关于维护农村社会稳定的思考.pdfVIP

维护农村社会稳定 　　当前,我国农村地区的社会治安形势在经历了几十年的稳定状态之后, 进入了一个严峻的历史时期。改革开放后,农民犯罪逐渐成为社会治安的一 大隐患。当前,在很多地方农民犯罪已占全部刑事犯罪的 50%~55%。农民犯 罪的触角一是留在农村,使农村地区的社会治安形势日益严峻 ;二是伸向城 市,与城市失业游民、失学和辍学青少年、刑满释放和劳教解除人员汇成一 支规模宏大的犯罪率极高的队伍。农民犯罪的大量增加,使全社会犯罪呈现 出比较严重的态势。此外,由于政治、经济、文化等诸多因素,农村地区的 社会冲突接连不断、且呈现出规模扩大、组织细化、对抗激烈、难以调处 的态势。 　　一、造成农村地区社会治安形势严峻的原因主要有以下几个方面 : 　　1.政治体制改革滞后,社会主义民主机制不健全,权力资源的开发、分 配和使用不规范。发端于农村的经济体制改革进行了 20 余年,改革已进入 到纵深发展阶段,市场经济新体制初步建立,而政治体制改革却没有同步进 行。较突出的问题是 :(1)农村基层组织权力分配使用尚未走上制度化、规 范化的轨道。农村党支部、村委会、股份社各自的章程、条例缺乏组织之 间的平衡、协调、制约功能。彼此依章依规履行职责,难免会导致权力无序 运行,政治利益上发生冲突。 (2)农村基层组织没有真正实行民主决策。无 论村党支部还是村委会,对重大事项的决策依然是第一把手说了算。 (3)民 主监督不落实。不少农村基层组织负责人,家长作风、独裁专制观念根深蒂 固,他们不认真执行 “五公开一监督”制度,村民不知内情,无计实施监督, 理所当然怀疑干部侵吞集体财产,检举、投诉、上访现象层出不穷。 　　2.农村地区基层党政组织职能弱化。农村政治、经济一体的管理体制 解体后,在各种社会矛盾纵横交错,社会管理任务加重的情况下,基层党政 组织对农村事务的调控职能大大减弱。主要表现在农民群众对基层党政组 织依赖性减少,相当一部分党支部、村委会、治保会不起作用,一些基层干 部素质较低,公仆意识淡薄,他们对群众要求解决的困难很少去研究,即使 研究也是议而不决,决而不行,直接影响了党的政策和国家法律在农村的贯 彻执行,也失去了预防违法犯罪的防线作用。 　　3.政府的一些不当行政行为激发了政府与农民的利益矛盾。首先,政府 不当的敛财行为增加了农民负担。由于我国农村地区政府机构有过多的人 员需要养活,农村各项事业发展需要资金,政府财政捉襟见肘,以及好大喜 功的施政动机,一些农村地区的政府纷纷出台了一些不当的敛财措施,如各 种名目的集资、收费、摊派和达标活动,使一些地方农民承担的费用和劳务 连年增加,农民负担的增长速度大大超过了农民人均收入的增长速度。党中 央、国务院虽多次下发文件,要求减轻农民负担,但在有些地方却收效不大, 甚至出现反弹。其次,一些地方政府在引导农民致富过程中的盲目性和不当 的行政干预,使结果适得其反,极大地损害了广大农民的利益。 　　4.农村治安管理薄弱,侦查打击力度不够。由于我国大多农村地区整体 经济水平不高,政府财力不足,警力有限,致使治安管理的真空地带和薄弱 环节较多。目前尽管基本实现了 “一乡一镇一所”,但 40%的派出所警员不 到 5 人,根本无力承担繁重的管理和对案件的查处任务。一些民警基本素质 不过硬,习惯于冲冲杀杀,不会做深入细致的群众工作。派出所条件差,工作 艰苦,装备落后,经费奇缺,职能外的工作繁多,民警不安心基层。农村治保 会、联防队建设不适应现实斗争的需要。在不少地方,预防和遏制违法犯罪 的社会控制机制受到削弱,治安管理的失控状态相当突出,经常发生案件无 人查处,有了纠纷无人调解,抓获犯罪嫌疑人也不能及时审理的情况。当前, 农村违法犯罪持续上升与公安司法机关的打击不力有很大关系,客观上助 长了违法犯罪活动的恶性循环。5.经济收入差距拉大。党的十一届三中全 会以来,我国的经济建设有了很大发展,社会成员的生活水平有了不同程度 的提高,但从整体来看,经济发展很不平衡。主要表现在 :(1)城乡差距进一 步扩大。(2)地区差距突出。(3)家庭、个人贫富悬殊严重,这一点尤为突出。 由于个体素质、经济基础、社会关系等因素,农村中家庭、个人之间贫富悬 殊问题日益普遍和突出。同时,由于经济收入、生活水平的城乡、地区、家 庭和个人的差别,使一些农民心理准备不足,承受能力差,于是产生心理失 衡。这些心理通常情况下是正常的,但在特定条件下,由于得不到正确疏导, 一遇到合适的气候和土壤,便会衍生出违法犯罪意念。 　　6.传统文化与现实生活的反差,导致农民心理失衡。长期处于城乡分割