冶金行业加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见.pdfVIP

（冶金行业）加快煤炭行 业结构调整应对产能过剩 的指导意见 附件： 加快煤炭行业结构调整 应对产能过剩的指导意见 “十五”以来，煤炭行业认真贯彻中央关于加强宏观调控 和促进煤炭工业发展改革的壹系列政策措施，呈现出持续快速 发展的良好态势，保障了国民经济快速发展的煤炭需求。可是， 近几年来煤矿建设趋热，投资增长过快，产能过剩的矛盾日渐 显现。同时，长期积累的结构不合理、生产技术水平低、安全 生产事故多发、资源浪费严重和环境污染治理滞后等问题仍很 突出。 为认真贯彻《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整 的通知》，加快煤炭行业结构调整，有效应对潜在的产能过剩 问题，促进煤炭工业健康发展，现提出以下指导意见： 壹、结构调整的指导思想和目标 “十壹五”期间，煤炭行业结构调整必须以科学发展观为 指导，坚持总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的原则， 从完善规划指导、规范开发秩序、提高准入门槛、淘汰落后能 力、改善安全状况、改革流通体制、加强环境保护等方面入手， 大力推进结构调整，促进煤炭供需长期稳定、高质量的平衡， 全面提升煤炭工业水平，为全面建设小康社会提供可靠的能源 保障。 “十壹五”期间煤炭行业结构调整的目标为： ——实现煤炭高质量稳定供应，供需总量基本平衡。2010 年全国煤炭产量 24.5 亿吨，其中大中型煤矿产量比重达到 75% 左右。适时建设壹批大型煤矿项目，淘汰落后生产能力。 ——基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿协调 发展的格局。加快建设 5—7 个亿吨级的大型煤炭企业集团， 基本完成对小煤矿整合、改造和重组。 ——提高煤矿生产技术水平和资源回采率。大、中型煤矿 采煤机械化程度分别达到 95% 、80%之上，小型煤矿机械化和半 机械化程度达到 30%之上，全国煤矿平均矿井资源回采率达到 40%之上。 ——煤矿安全生产水平明显提高。煤矿安全基础条件有较 3 大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量达到 50 亿 m 之上，重特 大事故得到有效遏制，2010 年百万吨死亡率比 2005 年下降 25% 之上。 ——矿区生态环境恶化趋势得到控制。煤矸石和煤泥利用 率达到 75%之上，煤矿瓦斯抽放利用率达到 50%之上，矿井水 利用率达到 60%之上，采煤区沉陷治理取得明显成效。 二、推进结构调整的主要措施 （壹）完善煤炭工业发展规划，有序推进煤矿建设。 各省（区、市）发展改革部门要加强经济社会发展对煤炭 需求的预测，进壹步修订和完善煤炭工业发展规划，增强规划 的科学性和指导性。国土资源部门要做好矿业权设置方案编制 工作，合理确定矿业权数量和规模。要按照稳定东部生产规模、 加大中部开发强度、适度加快西部后备区资源开发的原则，搞 好开发布局，建设大型煤炭基地。大型煤炭基地建设必须坚持 以市场需求为导向，统筹规划，有序推进。规划煤矿建设项目， 必须同时规划建设和其相配套的运输通道和煤炭加工利用项 目。 （二）严格办矿审批程序，禁止违规建设。 各地煤炭行业管理部门、国土资源管理部门要严格按照 《煤炭法》、《矿产资源法》等规定，密切配合，依法履行划定 矿区范围、开办煤矿和采矿许可等审批工作，确定开采范围、 矿井规模和开采方案。要做到 “三个严禁” ：严禁擅自开办煤 矿、私挖乱采；严禁 “批小建大”，擅自提高开发规模；严禁 把整装煤田化整为零，“大矿小开”。 各地对现有在建项目，要集中开展壹次全面清理。对于违 规建设的，要立即停建且给予处罚。凡不符合产业政策和发展 规划的，要坚决下马；凡未全部取得划定矿区范围、开办煤矿、 采矿许可、安全设施设计以及环境影响评价审批等相关手续的， 要重新报批；凡勘查程度不够的，要待补充勘查后重新报批； 凡 “批小建大”的，要严格按批准的设计施工。严禁新建矿井 边建设边生产，新投产矿井原则上三年内不得扩建。对拒不停 止建设和实施整改的，要采取经济、法律和必要的行政手段予 以制止。 （三）按照可持续发展要求，提高新建煤矿准入门槛。 按照全面提高煤炭行业整体素质的要求，提高开办煤矿和 进入