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项目治理面临的困境及对策研究——以龙岗区“大盆菜”项目为例 摘 要 改革开放以来，街居制成为政府治理社会的主要方式。作为改革开放的重要窗口 城市，深圳在探索社会治理模式上迈出了先行步伐。深圳市最先在全国实行自然村改 社区的政策，成为全国第一个没有农村的城市，并在各社区设置工作站，负责社区事 务管理、居民服务等。随着这一政策的实施，最初只是派驻机构的工作站行政化趋向 明显，并且承担越来越多的行政事务，逐步取代了居委会的职能，居委会被弱化、空 心化，难以发挥群众自治组织功能。由于人口倒挂现象突出，居民诉求多元化，基层 政府面临的挑战更大、解决问题的难度也更大，一些影响群众切身利益的老大难问题 由于久拖不决，导致居民意见很大。为了更好地促进政府管理和居民自治有机结合起 来，深圳市作出了很多有益探索，也取得了积极成效。其中，2015年在深圳市龙岗 区推出的社区民生“大盆菜”项目就是一个很典型的例子。该项目经过短短几年时间 的实践检验，社区居民对政府的满意度大幅度提升，对政府的投诉数量逐年下降，实 现了“花小钱办大事”的效果。本文重点剖析龙岗区社区民生“大盆菜”项目，该项 目在2015年被国家民政部评选为全国十大基层治理典型案例，并且位列全国第四名， 说明这个项目得到了国家层面的充分认可，具有推广和借鉴意义。该项目创新“自下 而上”的供给途径，注重解决基层政府平时难以满足而又事关居民切身利益的身边事， 从而达到解决居民诉求、消除基层矛盾、实现居民自治、提升政府公信力的目的。同 时，该项目将民生微实事项目化，运用项目治理的方式，解决社区治理难题，丰富和 发展了基层治理的途径。另一方面，项目在运作过程中也不是一帆风顺的，也暴露出 一些问题，制约项目实施成效。本文从项目治理的研究角度出发，剖析“大盆菜”项 目在运行过程中存在的困境，认为项目在治理过程中存在居民参与度不够充分、项目 运行机制不够健全、项目执行存在偏差等问题，并从新公共治理理论、不完全契约理 论、协同治理理论的研究视角出发，分析项目在运行过程中存在问题的原因，针对性 地提出加强政策推广普及、完善项目推进机制、强化项目执行监督等优化建议，以提 高项目治理成效。同时，本文的研究也为其他城市开展项目治理提供了经验借鉴。 关键词： 社区治理；社区民生大盆菜；项目治理；项目化 I Studyonthedifficultiesandcountermeasuresofprojectmanagement——Takingthe“community livelihoodvegetables”projectinLonggangdistrictasanexample Abstract Sincethereformandopeningup,thestreetresidencesystemhasreplacedtheunit systemandhasbecomethemainwayforthegovernmenttogovernthesociety.Asan important window city for reform and opening up,Shenzhen is a step ahead in exploring social governance models.Shenzhen first implemented the policy of changingvillagesinthecountry,becomingthefirstcityinthecountrywithoutrural areas,andsettingupworkstationsinvariouscommunities,responsibleforcommunity affairsmanagementandresidentservices.Withtheimplementationofthispolicy,the community workstations that were originally only stationed agencies have become more and more obvious,and they have taken on more and more administrative affairs,and gradually rep