社会组织孵化困境与对策研究——以S区社会组织培育平台为例.pdf

社会组织孵化困境与对策研究——以S区社会组织培育平台为例 摘 要 为了加强社区治理体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局，需要培育社会组 织。社会组织培育平台主要有三种运作模式：政府建立孵化器—政府运营、政府建立孵 化器—民间机构运营、民间机构建立孵化器—民间机构运营，而我国大部分地区主要采 用前两种培育模式。现有研究多数集中在从理论上探讨社会组织孵化器的作用和价值， 对社会组织的孵化效果研究不足，过度关注孵化器的优势作用，而忽视了政府主导的孵 化过程存在的种种问题。 本文采用案例分析法，以深圳市S区社会组织培育平台为例，围绕社会组织孵化过 程中存在困境及原因进行研究。该培育平台于2015年7月正式成立，场地由政府提供， 民政局出资雇佣第三方社工机构进行平台的日常运营。通过对该平台孵化的9家社会组 织深入访谈，本文设立核心人员、组织能力建设、政府项目及社区合作三个维度对社会 组织的孵化效果进行衡量并探索孵化过程中存在的种种困境。 在此基础上，本文从多方面分析社会组织在培育平台孵化过程中面临的困境。由于 政府各职能部门支持力不够协调统一、孵化过程受到财政政策的局限、孵化器管理机制 不健全、缺乏初始资金等原因，导致了社会组织培育不顺利。主要表现有：全职人员缺 乏严重、组织能力建设弱、自我造血能力匮乏、资源利用率和孵化效率偏低。对社会组 织培育的策略，政府政策和孵化器平台方面，都需要进行优化，两者之间本文将侧重孵 化平台方面提出优化建议。首先，政府加大支持力度，各职能部门形成统一合力，并完 善相关财政政策。其次，孵化平台加强自身建设，对初创期社会组织，孵化器提供资助 性资金。第三，孵化器建立帮扶机制，优秀组织有针对性的帮助孵化期社会组织，努力 提高孵化成功率；第四，孵化平台建立与政府、社区的对接通道，并保持畅通。第五， 孵化器需要提高筹资能力，拓展筹资渠道，以提供给社会组织。孵化效果得以改善和提 升，社会组织在社会治理中将发挥更大的积极作用。 关键词：社会组织；孵化器；孵化困境；优化建议 I StudyontheDilemmaandOptimizingStrategiesofSocialOrganizationIncubation——TakingtheS-zone SocialOrganizationCultivationPlatformasanExample Abstract In order to strengthen the construction of community governance system and make a social governance pattern of co-construction, co-governance and sharing, it is necessary to cultivate social organizations. There are currently three operation modes of social organizationcultivationplatform:thegovernmentincubator-government-run,thegovernment incubator-the private institution-run, the private institution incubator – the private institution-run, and the first two modes are mainly adopted in China. Most of the existing studiesfocusontheroleandvalueofincubatorsforsocialorganizationsintheory,butthere arenotenoughstudiesontheincubationeffectofsocialorganizations,whichhasignoredthe problemsintheprocessofgovernment-leadingincubation. This paper takes the S-zone So