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关于当前我国农村义务教育的几点思考 乾志刚 摘 要：当前我国农村义务教育面临着很大的困难，仍存在许多问题有待于解决， 如农村教育管理体制、观念、经费、师资、课程、教育结构、资源浪费、教学质量 下降，辍学率上升等。为了促进农村义务教育进一步发展，以适应农村社会经济发 展的需要，必须变革教育思想观念和转变政策导向，从管理体制、投资体制、课程 教材、教学设施设备、师资力量等方面采取措施进行改革。 关键词：农村义务教育 问 建议 基础教育的发展，对于国民素质的提高，对于经济的发展和国富民强具有十分 重要的作用。我国总人口和在校学生80%左右在农村，农民的生存状况代表着我国人 民的总体生存状况，农民的素质反映着中华民族的整体素质，农村义务教育发展水 平影响着我国基础教育的总体发展水平。近几年，我国基本普及了九年义务教育， 农村义务教育管理体制改革取得了突破性进展，可以说我国农村义务教育已经取得 了显著的成就。但随着财政体制与农村经济状况的变化，农村义务教育正面临着严 峻的形势和严重的困难，农村义务教育存在着农民教育观念的局限性、教育经费短 缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种 状况如不及时改变，不仅影响教育的提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化 事业的健康发展。 一、我国农村义务教育存在的主要问题 （一）、我国农村义务教育办学目标提得很高，行动却跟不上 长期以来，由于受到社会经济、政策制度、文化思想等因素的影响，我国农村 义务教育的办学指导思想存在“拔高”的趋向。农村教育只是城市教育的翻版，形 式上是一样，但课程和教学内容都不同程度地存在着脱离农村生产和生活实际的问 题，不少农村学校把追求升学率作为奋斗目标，重普通文化知识的传授、轻学生全 面素质的提高，农村义务教育“只为升学服务”的最终结果是使大多数农村学生陷 入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地，在客观上为“读书无用论”提 供了佐证，辍学现象严重，影响了农民对教育认识的提高。如何在中国社会整体发 展的视野中，在城市化的背景中认识农村教育，仍将是一个崭新的课题。 （二）、“以县为主”的教育管理体制的局限性致使教育经费投入不足 农村义务教育经费随着农村税费改革进一步的展开将会陷入更大的困境。农村 税费改革将取消各种收费，这对于减轻农民负担，发展农村经济和保证农村的社会 稳定，将产生深远的影响。但是在税费改革中将取消农村教育费附加和大部分教育 集资，大幅度减少农村教育经费。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部 分的经费来源，而农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。由于税 费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是难以完全填补的。现有教师工资构成中， 大约60%左右是国家规定的工资标准，40%左右是地方政府规定的各种补贴，而教师 的这部分工资并未落实，教师实际收入减少，反响强烈。2001年5月29日国务院《关 于基础教育改革与发展的决定》中提出的“以县为主”的农村基础教育管理体制发 展到今天又阻碍了农村教育的发展。究其原因，在于我国县级财政能力与其所担负 的责任不相称。“以县为主”的体制虽在一定程度上促进了县域教育的均衡发展，但 随着教育形势的发展，薄弱的财政能力仍然无力保障教育的投入，省级财政拨款又 是杯水车薪，教育设施的改造与添置只是局部进行，农村教师的工资无法按国家标 准执行，无法从根本上改变农村教育经费投入不足的状况。 （三）、办学条件差影响农村义务教育的质量 根据湖北省教育厅抽样调查显示，至2007年1月，襄樊市共建设农村寄宿制中小 学585所（初中173所，小学412所），占农村义务教育阶段学校总数的40.7％；寄宿 制学校在校生40.77万人（初中23.42万人，小学17.35万人）。寄宿制学校寄宿学生 27.75万人（初中18.87万人，小学8.88万人），寄宿学生占农村学校在校学生总数的 42.24％。学生就餐难、饮水难、如厕难、住宿难的“四难”问题非常普遍，学生寄 宿生活条件非常艰苦。现有农村教育的办学条件只能勉强满足学科教学的基本需要， 离全面推进素质教育的要求相距甚远。再加上农村教师队伍整体素质偏低、教育资 源利用不充分等因素，我国农村教育的质量远远低于城市。 （四）、农村基层干部和教师队伍的建设和管理有待加强 农村基层管理是校长负责制，各部门负责具体事务，逐层领导只需要不出“乱 子”就