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关于我国小水电站行业情况的分析 在我国, 小水电指装机容量在 25MW 及以下的水力发电站和以小 水电为主的地方小电网。我国的小水电资源十分丰富, 广泛分布在 1600 多个县(市), 其中可开发量在 1 万 kW 以上的县有 1100 多个。经 济上可开发的容量约为 1.2 亿 kW 左右。截至 2007 年底, 全国已建成 小水电站 48934 座, 总装机容量 5386 万 kW, 截止到 2010 年，总装机 容量已达到 5840 万 kW ，约占可开发容量的 48.6% , 约占全国水电总 装机容量 14526 万 kW 的 27% 一、小水电行业配套政策 一是电价政策 电价政策我国小水电上网电价一般执行地方标杆 电价,为扶持小水电行业发展,一些省份为小水电单独制定了优惠电价, 如重庆、广东等省对小水电实行了最低保护价政策。为了引导发展具 有一定调节能力的小水电项目,福建省 2007 年制定了《关于进一步规 范小水电上网电价管理的通知》, 《通知》规定2007 年 6 月 1 日后获 得政府主管投资部门批准或核准建设的, 同一级总装机容量在 5 万千 瓦以下及库容调节系数在 20% 以下的各类型新建上省级电网的电站 实行标杆上网电价 二是上网政策 为了促进可再生能源并网发电,规范电网企业全额 收购可再生能源电量行为, 国家电力监管委员会根据《中华人民共和 国可再生能源法》、《电力监管条例》和国家有关规定,制定了《电网 企业全额收购可再生能源电量监管办法》国家电力监管委员会令第 25 号,并在 2007 年 9 月 1 日起实施.该办法明确规定, 电网企业全额收购其 电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量,并优先调度可再 生能源电力 三是税收政策 国家对小水电开发实行了优惠的税收政策, 以激励 投资者投资小水电项目的积极性。在 1994 年国家税制改革前,小水电 仅征收电站收人的 5%为产品营业税,1994 年起实行 6%优惠增值税率 所得税按现行规定收取利润的 25% 。根据国务院《关于西部大开发若 干政策措施的实施意见》,对在西部地区新办小水电的企业实行“两 免二减半”的所得税优惠政策。另有一些地方则将征收的所得税全部 或部分返还企业用于“以电养电”如广东省规定新建小水电站,如需 给予减征或免征所得税照顾的,可由电站提出申请,经当地财政部门和 主管地方税务机关按现行财政、税收管理权限上报批准后,给予减征 或免征 1-3 年所得税 四是投资政策 2011 年中央 1 号文件《中共中央 国务院关于 加快水利改革发展的决定》中提到：大力发展农村水电，积极开展水 电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村 水电配套电网改造工程建设。2012 年《可再生能源发展“十二五”规 划》中提 :“十二五” 时期，新增水电装机容量 7400 万千瓦，其中新 增小水电 1000 万千瓦, 占比达 13.5%，比 2010 年末增长 17.24%。针 对小水电开发与建设，《规划》专门提到：加强中小流域综合治理， 积极推进水电增效扩容工程建设，结合水电新农村电气化县建设和实 施“小水电代燃料”工程需要，因地制宜、有序推进小水电开发，提高 资源丰富的贫困地区小水电开发利用水平。 2015 年，建成江西、 贵州、湖北、浙江、广西等 5 个 300 万千瓦的小水电大省及湖南、广 东、福建、云南、四川等 5 个 500 万千瓦的小水电强省。 二、存在的问题 一是发展速度明显放缓。经过前几年的迅猛发展，十二五小水电 的发展速度明显放缓，十一五期间小水电年均增速 8.7%，而十二五规 划仅有 3.45%左右，这说明小水电的发展已经处于稳健发展时期。 二是监管更加严格。2007 年之前，小水电“无立项、无设计、无 监管、无验收”的“四无”水电站比比皆是。但从 2009 年开始，国家对 小