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关于我市国有煤矿安全监管的思考 一、煤矿安全监管监察工作形势 （一）、煤矿事故责任追 近年来，煤矿企业安全生产形势趋于好转，安全生产事故呈递减 状态。但是，事故率在高位徘徊的局面仍没有得到根除，生命及财产 损失极为严重，成为煤炭行业的顽疾。由于煤矿事故社会关注度高、 敏感性强的原因，国家加大了对相关责任者的行政责任和法律责任追 究。国务院《煤矿安全监察条例》第四十八条规定，煤矿安全监察人 员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，应当发现而没有发现煤矿事故隐 患或者影响煤矿安全的违法行为，或者发现事故隐患或者影响煤矿安 全的违法行为不及时处理或者报告，或者有违反本条例第十九条规定 （煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员不得接受煤矿的任何馈 赠、报酬、福利待遇，不得在煤矿报销任何费用，不得参加煤矿安排、 组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得借煤矿安 全监察工作在煤矿为自己、亲友或者他人谋取利益）行为之一，构成 犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国 办发〔2013 〕99 号）第十七条，落实地方政府分级属地监管责任。 地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”， 严格执行 “一票否决”。强化责任追究，对不履行或履行监管职责不 力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。 （二）、煤矿安全监管监察工作要求 1、切实落实责任。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤 矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神，站在讲政治、促发展、 保稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任意 识，充分认识煤矿安全生产形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨 性、复杂性、长期性，深刻吸取事故教训，不断强化防范措施，切实 加大行政执法力度，敢于执法、善于执法、严格执法，认真履行煤矿 安全监管监察责任，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，切实加强 停产整顿煤矿安全生产工作。 2 、突出工作重点。要加大工作力度，重点抓好对高瓦斯矿井、 煤与瓦斯突出矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监督 检查，突出查大系统、治大隐患、防大事故，督促煤矿企业严格落实 瓦斯防治相关措施，强化水害、自然发火及冲击地压防治工作，煤与 瓦斯突出矿井必须严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措 施。 3、强化规范执法。要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法 行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监 察条例》（国务院令第 296 号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事 故的特别规定》（国务院令第 446 号）等法律法规，认真开展行政执 法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法 行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管监 察执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任 人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法。 4 、强化地方监管。地方各级人民政府煤矿安全监管部门要加强 日常监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。对检查中发现应当 依法责令停产整顿的煤矿，要下达停产整顿指令，明确整改内容和期 限，依法实施经济处罚；将执法文书抄送有关部门，告知相关部门依 法暂扣相关证照，并及时将责令煤矿停产整顿的决定报告本级人民政 府。在煤矿停产整顿期间，有关地方人民政府要依照《国务院关于预 防煤矿生产安全事故的特别规定》采取有效措施进行监督检查，督促 指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。煤矿整改完成 后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等 有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的，提请地 方人民政府依法实施关闭。 二、目前神华乌海能源公司各煤矿面临的形势 （一）、采矿证续办困难，存在超层越界问题 神华乌海能源公司公乌素煤矿、平沟煤矿出现超层越界问题，在 得不到换证的前提下无法进行合法开采。所以要加大执法检查力度， 落实企业主体责任，严禁超层越界违法开采行为。 （二）、员工工资降幅太大，且不能按时发放，影响员工的稳定 和关键岗位人才的流失 2013 年，神华乌海能源公司的工资总额为 20.17 亿元，2015 年 为 15.5 亿元，工资下降 4.67 亿元，下浮达 24.66% 。2015 年因资金断 流，截止 7 月只发放了 4 个月的工资。由于 40 岁以上员工占