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关于我市境外劳务合作的调查与思考 目前，我市劳务输出总量已达72 万人，其中境外就业仅有千人左右，占劳务输出总量 比例很小，我市境外劳务合作潜力很大。我市境外劳务合作面临着怎样的机遇，如何创造条 件让更多的人外出打 “洋工”？最近，我们带着这些问题，对全市境外劳务合作进行了较为 深入的调研。 形势与机遇 劳务输出是转移农村富余劳动力的有效途径，对外劳务输出是农民增收致富的一条捷径。 从目前国内外形势看，我市境外劳务合作面临着非常有利的时机。这主要体现在以下三个方 面： （一）、从国际上看，中国入世为国际合作赢得了良好的发展机遇。国际劳务市场需求 缺口大，待遇高。按全球劳务输出流量约 3000 万人的规模测算，10 亿人中每 166 人中应有 一名外派劳务人员。入世为我国开展国际劳务合作提供了更加广阔的舞台，在较发达的江苏， 至少有 40 万名外派劳务人员。但是国际劳务市场仍然有很大缺口，对外劳务合作潜力巨大， 前景广阔。同时，外派劳务人员工资待遇远远高于国内。以我市熟练缝纫工为例，在本地就 业的平均工资为 600 元，苏南就业的平均工资为 1000 元，出国就业的最低工资水平为 200 美元，折合人民币 1600 元左右，同时享受到所在国家法定的企业福利及加班工资等，一般 技术工人在外工作 3 年可带回 10 万余元的收入，担任相应管理职位的人员三年可达 20－30 万元收入。所以，2001 年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出，要实施“走 出去”战略，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外承包工程和劳务合 作。 （二）、从省内情况看，周边地区为我市提供了有益的启示和借鉴。 南通、连云港、盐城等地把劳务输出尤其是境外劳务输出作为帮助农民脱贫致富的突破口和 着力点来抓，取得了显著的成效。2002 年末，江苏省累计在海外从事各种劳务的人员达 73683 人，完成外经营业额 15。6 亿美元，其中南通累计实现营业额 5 亿美元，外派劳务 5 万余名。 2002 年，省社科院对滨海县、海安县和通州市等地外派劳务情况调研中获悉，全省 2001 年 底在海外务工的有 6 万余人，滨海县有 700 人，其中仅天场乡场南村有 200 多个农民携技赴 新加坡、韩国、科威特等国打工；而海安县的苏中建设集团公司累计外派人数已达 3226 人， 涉及的行业除建筑劳务外，还有缝纫、海洋捕捞、农业研修、厨师、电子维修、食品加工等 行业；通州市国际公司 6 年来先后向国外派出各类劳务技术合作人员 800 多人，全市 10 万 建筑大军中有 1．2 万人在国外，其他劳务人员赴日本、韩国、新加坡达 1 万人次，年创汇 千万美元。调研结果表明这些地区抓住机遇，大力发展对外劳务合作，不仅实现了劳动力转 移的超常规、跳跃式发展，而且产生了显著的经济效益和社会效益。 （三）、从自身看，我们宿迁面临着对外劳务输出的新的发展机遇。一是一些国家和地 区的战后、灾后重建工作急需大量外来技术和劳动力，客观上为我市开展对外劳务合作提供 了良好的市场。二是市委、市政府高度重视劳动力转移工作，相继出台了一系列扶持政策和 激励措施，全市上下已形成积极兴办职业教育和技能培训、鼓励人人外出“挣票子、换脑筋、 学本领”的良好氛围。三是自 20 世纪 90 年代以来，沭阳县自 90 年代初开展海外劳务输出 以来，取得了一定的成效，积累了一些经验，目前拥有海外劳务中介公司近 10 家。这些都 为我市对外劳务合作进一步发展奠定了良好的基础。我市劳动力资源丰富，参照南通、连云 港等地的做法，只要解放思想，更新观念，抢抓机遇，整合资源，形成较完善的对外劳务输 出经营机制，积极鼓励本地劳动力走出国门，组织富余劳动力进行针对性的外派职业技能培 训，必定会走出一条大力发展境外劳务输出，实现劳动力转移超常规、跳跃式发展的特色之 路。 问题与原因 据统计，2002 年全市累计新派境外劳务 800 余人，累计在外 1667 人，而全省新增 31912 人，累计 73683 人，我市两项指标均约占全省的 0。02%。其总量小、水平低、差距大是显 而易见的。究其根源，概括起来主要存在以下五个方面亟带待解决的突出问题： 一、 思想观念陈旧。部分劳动力虽基本接受外出打工的的观念，但许多人认为海外务 工是做苦力，为资本主义打工，会沾染西方生活方式；有些群众乡土难离温饱即安，对出国（境） 挣洋钱，前怕狼，后怕虎，不敢尝试。甚至许多行政工作人员也认为对外劳务输出政治风险 大，经济风险也大，麻烦