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关于推进农民工市民化促进城镇化协调发展的提案 摘要：全国政协十一届三次会议提案第 000227 号 _________________________________________________________________________ _ 案 由:关于推进农民工市民化促进城镇化协调发展的提案 审查意见：建议国务院交由公安部会同财政部,中国人民银行,国家发改委,人力资源 和社会保障部办理 提 案 人：民建中央 主 题 词：城镇,发展 提案形式：党派 内 容： 今年中央一号文件的一个重大亮点是把城镇化定位为经济发展的持久动力。当 前，我国经济社会正处于加速发展的重要战略机遇期，工业化、城镇化是支撑我国经济持续 增长的最重要的动力。工业化创造供给，城镇化主要创造需求。城镇化发展，尤其是加快发 展中小城市和县城的城镇化战略是我国最大的内需所在，在我国当前经济社会结构发生重要 转型的时期具有重大的战略意义。城镇化的加速发展会给建筑和房地产市场带来巨大需求。 而房地产业不仅对于实体经济中一大批产业举足轻重，而且对金融业稳定和消费结构升级发 展极为关键。推进城镇化发展有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用 基础设施建设，带动多个相关产业的发展；有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消 费；有利于提高农民收入水平，改善农村消费环境，使农村潜在的消费需求变为现实的有效 需求。据有关专家估算，如果在未来十年中国的城镇人口比重能上升到 2/3，年均社会消费 额可以从目前的 10万亿元增加到 20 万亿元，年均 20 万亿元以上的投资规模可以维持 20 年。 城市化率每提高一个百分点，新增投资需求 6.6 万亿元，能够替代 10 万亿出口。因而，城 镇化的快速发展可以成为引爆我国巨大潜在内需的引擎，将扩大内需与推进我国的城镇化进 程紧密结合起来，可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。截至 2008 年末我国城镇 化水平已经达到 45.7%，但与发达国家和地区 80%以上的城镇化率相比仍有较大的差距，城 镇化发展的潜力依然可观，城镇化是我国经济发展的持久动力。推进当前的城镇化进程需要 采取以下六条举措。第一，把放开中小城市户籍与农民工市民化作为当前城镇化和扩大内需 的战略重点，促进区域城镇化的协调发展与大中小城镇体系合理化。户籍制度改革要立足于 我国城镇化发展的实际需要以及未来进一步发展的方向进行。对不同类型城市的户籍分类放 开，对大城市、中等城市、小城市、县城应实行不同的政策。当前，我国中小城市发展相对 不足，农村人口流向集中于东部沿海大城市。加快中西部中小城市户籍改革是调节人口流速、 流向，引导农民工合理流动，推进农民工市民化进程最迫切的现实需要。像北京、上海这样 的大城市不可能完全放开，但在中等城市，应该积极地放开户籍，小城市更是完全可以放开， 县城则要“敞开城门”，让农民“自由进城”。据国家统计局统计，目前我国共有城市655 个， 其中人口规模在 20 万以下的城市不到全部城市的一半。这表明在我国大力发展中小城市潜 力巨大。第二，完善创业扶持政策，加强创业服务，加快城镇安居工程建设，实现农民工的“创 业梦”和 “安居梦”，让进城农民工安居乐业。快速发展的城镇化需要坚实的产业支撑，化 解巨大的就业压力需要用创业带动就业。当前要把中小城市和县城作为中西部返乡农民工创 业的重要载体，积极鼓励农民工返乡就地创业，改变农民工长期“候鸟”型流动方式，帮助 一批具有创业潜能的农民工实现 “创业梦”。要进一步完善创业扶持政策，引导新的创业浪 潮，鼓励农民工以创业带动就业。在创业培训方面对农民工实行有效创业培训，将农民工培 训资金列入政府预算；要强化农民工技能培训，突出培训的实用性和针对性，使农民工拥有 一技之长；要加强创业辅导和指导，邀请创业之星、企业家、专家学者向返乡创业者传授创 业经验和创业技能、现代经营管理理念。在创业服务方面强化政府的服务意识；要简化程序， 提供 “一站式服务”；要放宽创业市场准入，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业 和领域都不能设置限制条件；要放宽经营场所的范围，回乡创业人员的家庭住所、租借房、 临时商业用房可视为创业经营场所。在降低创业成本方面，对于农民工的新创企业可以规定 在一定期限内可以实行免税政策或者优惠税率，对于在解决就业、贡献突出的企业实行优惠 税