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关于推进农村垃圾无害化处理的实践与思考 一、基本情况 都昌位于鄱阳湖北岸，拥有鄱阳湖水域面积 185 万亩（吴 淞高程 18 米），占鄱阳湖总面积 538 万亩的 34%；辖 24 个 乡镇，总人口 78.28 万，其中 21 个乡镇、60 余万人口沿湖 而居。自全省农村垃圾无害化处理工作启动以来，该县坚持 把该项工作作为改善农村生态、推进鄱阳湖生态经济区建设 的重大举措之一，高位推动、强力推进，各项工作取得了一 定的成效。目前，全县 24 个集镇除 2 个集镇使用县垃圾填 埋场外，其余 22 个乡镇都建立了垃圾填埋场，总面积 323.2 亩，日处理能力达 92 吨，实际日处理垃圾 20 吨左右。同时， 所有集镇都设立了镇容所，配备了专门的垃圾清理、运输、 填埋工作人员和作业工具；共建设村级垃圾无害化处理设施 320 个，其中集垃圾收储、晾晒、焚烧、沤肥为一体的“四合 一”式处理设施 173 个、简易填埋式处理设施 147 个。在此 基础上，每个自然村均配备了 1-2 名保洁员，并按照分类收 集、分类处理的要求启动实施了垃圾无害化处理工作。 二、主要作法 1、因地制宜。对日产垃圾量较大的集镇，统一采用填 埋的方式处理；对距离县城和集镇较近的村庄，转运到乡镇 垃圾填埋场处理；对偏远的村庄，通过建设小型填埋场和净 化池处理；对主干公路沿线和不适宜垃圾填埋的村庄，采取“四 合一”方式处理。 2、分类处理。坚持垃圾分类收集和分类处理的原则， 有机垃圾入沤肥窖或沼气池，可回收垃圾由县供销社设立的 乡镇废品收购网点统一回收，没有回收价值的无机生活垃圾 集中填埋或入炉焚烧，建筑垃圾用于建房、填塘、铺路等。 3 、重点突破。将集镇、主干公路沿线、园区和城乡结 合部、沿鄱阳湖区作为垃圾无害化处理的重点，广泛动员机 关、学校、企事业单位干部职工、广大农民及社会各界力量 彻底清理陈年积累的各种垃圾，并由县财政投入专项资金建 设垃圾处理设施、配备保洁人员，做到重点突破，以点带面。 三、存在问题 1、垃圾处理层次不高。对焚烧炉、填埋池、沤肥窖和 沼气池等垃圾处理设施的选择，一些自然村往往只选择一种 处理方式，要么一烧了之，要么一埋了之，没有将各种处理 方式进行有机结合，垃圾处理的层次不高。 2、经费保障机制不健全。由于该县农村大多处于鄱阳 湖区，易旱易涝，农业生产不稳定，农民经济基础薄弱，集 镇垃圾填埋场、村庄垃圾处理设施的建设和运行费用基本由 县、乡两级财政负担，加上地方财力十分拮据，造成自然村 保洁员报酬微薄，人均每年才 1000 元左右，由此也导致保 洁员积极性不高、责任性不强，清洁运输车辆、收集器具等 保洁配套设备保障不到位。同时，该县要在 4200 余个自然 村推广垃圾无害化处理，无论是设施建设还是长效机制的落 实，仅靠地方财政投入十分困难。 3 、村民卫生保洁意识还不强。由于农村长期以来形成 的生活陋习，农民的环卫意识还相对落后，不少人认为垃圾 无害化处理就是政府的事，从而出现了“干部动、群众不动”、 “上面热、下面冷”的现象，不少村民垃圾随手随地丢放，不 要说公共场所的环境维护，有的甚至连“门前三包”和“两桶一 袋”垃圾分类都不能按要求执行到位。 四、几点建议 1、立足实际搞好建设。垃圾填埋场的建设应与造林绿 化“一大四小”工程结合，以减少水土流失对填埋场的淤塞， 采用焚烧方式处理的沤肥池建设应与沼气池建设结合，以增 加农村能源的供给。同时，在处理方式的选择上，从实际操 作情况看，对传统的农业耕作区，采取焚烧的方式处理，不 仅可以达到环保效果，而且焚烧和翻沤产生的肥料也可直接 用于农业生产。 2、理顺管理机制。建议整合城建部门垃圾办、新农村 清洁办的职能，减少因多头管理而造成的执行难和操作不到 位现象。 3 、建立多元投入的机制。围绕全市鄱阳湖生态经济区 建设，结合各县湖区自然村分布的实际，尽快建立“市级扶持 一点、县级投入一点、镇村共担一点、农户适当集资一点”的 投入机制和“以奖代补”的激励机制。 4 、加强保洁队伍建设。按每个行政村或 7-10 个相连接 自然村，或 300—500 户农户配备 1-2 名专职保洁员和 1 辆 保洁车，加强对保洁员的职业道德和技术处理教育，破解因 每个自然村都聘请保洁员而出现的资金分散、难以支付工资 和配套设施成本高的难题。 5、加大宣传教育。对农村垃圾无害化处理要