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关于当前农村基础教育问题与对策 摘 要：农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、全面性的作用。 然而，农村教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，在办学 方向、教育经费和师资队伍等方面还存在比较突出的问题。我们必须 正视这些问题，寻求破解策略，以确保农村教育持续健康发展。 关键词：农村基础教育；经费投入；师资队伍；教育管理 农村基础教育面广量大，在提高国民素质、增强综合国力上始终 处于十分重要的地位。农村教育在促进当地经济、社会发展，全面建 设小康社会中具有基础性、全面性的作用。改革开放 20 多年来，我 国农村教育改革和发展取得了很大成绩，但农村教育的整体性薄弱状 况一直未从根本上得到扭转，当前农村基础教育的主要问题在哪里？ 其根源何在？有何对策？最近，我们对部分农村中小学校进行了调查。 一、当前农村基础教育存在的主要问题 （一）农村基础教育目标错位 《中国教育改革和发展纲要》强调指出：“教育必须为社会主义现 代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉地服从和服务于经济建设这 个中心，促进社会的全面进步。”这就给我们指明了办学方向，规定 了办教育的总目标。然而，受落后的教育观、人才观、质量观的影响， 社会上许多人把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣 等同。一些地方、一些学校的教育工作包括教学内容、教学方法、校 园环境、管理制度等等都围绕着升学考试指挥棒转。形成重智育轻德 育丢体育，重分数轻能力，重升学轻实用的“三重三轻”的恶性循环局 面。学生的思想素质和身体素质差，个性特长受压抑，缺乏社会实践 能力和开拓进取精神，更无兴农爱农的思想意识。 在一些地方，农村基础教育除了为高等教育输送新生这个方向以 外，再没有其他的目标。从学生来看，农村基础教育只面向“升学 望”的学生，它放弃了对“升学无望”学生的培养教育。目标的单一性， 必然导致教育内容视野的狭窄。高等教育招收什么，农村基础教育教 什么。从课程设置、教学内容到教学组织形式、管理方式等，一切都 围绕升学转。至于其他不能考得高分的学生，学校并没有教给他们适 应生存的方式，大多数毕业后回乡务农的学生缺少必要的农村实用技 术知识和致富本领，所学的知识不实用，不能适应农村经济发展对人 才的需求。 （二）农村教育经费严重不足 农村税费改革有效减轻了农民负担，促进了农村建设和农业发展。 但因此也切断了“农业教育附加费、乡村教育统筹和集资”为渠道的教 育经费来源。这决不是税费改革的错，但农村教育经费短缺确实太严 重了。据有关专家调查分析预测，当前教育经费投入又一次呈明显下 降趋势，农村教育经费短缺约 100 亿元。经费严重短缺的结果，是 导致学校运转陷入种种困境。 1.公用经费入不敷出 农村校长普遍叫苦，税费改革后，尤其是“一费制”学校，上交各部 门代收费用后，剩下的初中人均40 元、小学人均 30 元杂费，无法 开销学校正常办公经费，加上财政应拨的办公经费不能及时到位，学 校运转更加困难。诸如水电费、出差会议费、报刊茶水费、取暖降温 费等无法解决。有的学校公用电话也停了，工友也辞退了；有的学校 因交不起电费，晚上只好用煤油灯、蜡烛办公。 2.办学条件无法改善 因为无钱，学校正常的办学条件也无法改善。如取消收上机费，就 会被迫停止计算机教学；电脑、电教器材坏了没钱维修，只好停用； 图书资料、文体器材无钱添置，危房无钱改造，更不要说还债；桌凳 坏了学生自己带回家修理，教师的办公桌椅坏了，也只能是自己修理， 凑合使用等等。 3.教师工资未能全面到位 从 2002 年起，教师工资转由县财政直接发放后，基本消除了工资 不能按时发放的问题，但经济贫困地区仍由乡财政上划来支撑，教师 工资未按时发放的现象仍有发生。突出的是不少农村地区长期未足额 兑现教师工资。如班主任津贴、午餐费、地方财政补贴工资都无法到 位。而养老、失业、医疗保险等更是无力参保。 4. 网点调整后，一些学校运行困难 网点调整后，因学校被撤消的一些村原来修建校舍时已投入较多， 有的已负债累累，学校被兼并后心理不平衡，无力或不愿再做大的投 入；乡镇政府历年债务沉重，一时又拿不出钱；联小所在村委也不愿 增加负担，致使新办联村完小扩建校舍与添置设备所需费用没有着落。 有的采取学生自带桌凳，租用民房充当教室和学生宿舍的方式，以解 燃眉之急。 （三）教师队伍整体素质欠佳 农村教师整体素质主要存在四个方面的问题：一是年龄结构不合理。 有关调查表明，农村教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。在现任