历代政区沿革.pdfVIP

第六章 历代政区沿革 主要分为几个历史时期： 春秋中期——秦汉， 为郡县制的萌芽与确立时期， 魏晋南北朝为州 郡时代， （包含了东汉末年） ，隋唐五代两宋为道路时代，元明清时期为行省时代。 了解历史时期的政区沿革， 需要知道今天的行政区划的情况。 省 （自治区）——州 （地级市、 盟）——县（县级市、旗） 。这些区划是什么时候开始出现的，怎么出现的…… 行政区划是人类社会发展到一定阶段的产物， 当国家疆域越来越广大时， 对地区的直接控制 就越来越难，甚至 道、路是什么，道是唐代的行政区划，路是宋代的行政区划，道路是如何产生的呢？ 道，在唐代，全国的行政区划已经设置有 300 多个府州， 1600 多个县，面对如此庞大的数 字的府州，中央很难进行直接控制。对比今天，我们的省一级行政区划也就 ３４个省级行 政区域（包括２３个省、４个直辖市、５个自治区、２个特别行政区），而当时中央下 辖 300 多个一级行政区划（相当于省），如何进行有效控制？解决的方法就是在府州一 级再增设一级行政机构， 但是中央却又害怕增设的行政区划数目少，地域大从而地方权 势会与中央进行抗衡，不利于巩固统治，因此想出了另一种办法，设计了一种又中央直 接控制的监司机构， 每一种机构只负责一项事务， 直属于中央， 互相之间可以进行牵制， 于是产生了道路制度。唐代所设的即是道。 唐初所划分的道主要是依据自然的山川形势进行划分为十道：关内（潼关以西，秦岭以 北，包括了河套）、河南（黄河以南，淮河以北）、河北（黄河以北，太行山以东）、 河东（黄河以东，太行山以西）、陇右（陇山以西）、山南（秦岭以南，长江以北）、 淮南（江淮之间）、江南（长江以南）、岭南（五岭以南）、剑南（剑阁以南）十个区 域。从名称上也可以看出其与地形的关系。河：黄河，陇：陇山，江：长江，淮：淮河， 剑：剑阁，岭：五岭。 唐开元年间（开元二十一年 733），分为 15 道，增设黔中道（贵州一带），又在原有的 基础上分析出京畿道（长安附近）、都畿道（洛阳附近）、山南东道、山南西道、江南 东道、剑南西道。每道设置了采访处置使，有固定治所，专事监察，很想汉朝的刺史制 度也就是增设了 15 个监察区。根据《新唐书·地理志》的记载，唐贞观末年，全国有 10 道， 360 个府州， 1557 个县，开元二十年共有 15 道， 328 府州， 1753 县。总的来说， 行政区划变化不大，比较稳定，体现当时的社会状况，政局也是比较稳定的。 唐朝在公元 8 世纪以后（中唐以后）开始在边区设置方镇，并设节度使进行管理，最初 这些区域只是具有军事区的性质，后来道与节度使管理的地区部分重合，道成为虚设， 形成了方镇、府州、县这样的地方行政格局。 由于唐朝节度使在玄宗开元之后权势逐渐加重， 天宝年间更是囊括了边州所有的军政财 监大权，最终形成尾大不掉之势，爆发了安史之乱，造成了唐末的藩镇割据。所以宋初 吸取了这个教训，革除了藩镇的实权，罢掉了节度使所辖的支郡，节度使成为了空衔， 不理州事，各州直接由中央控制，并在当时将全国分为若干个路的区域，每路设置转运 使负责征收和转输各地财物和赋税。以后转运使职权逐渐扩大，控制了地方行政事务， 于是形成了分路而治的局面，宋真宗时（宋统治者心思很多，比较会玩弄权术），考虑 到转运使职位太重，于是又设置了提点刑狱使（管司法、监察），安抚使（管军事）， 提举常平使（粮食储备、平抑物价），转运使这时只管一路的财政赋税和民政，因此， 宋代一个路有 4 个长官，也即是转运使（漕司）提点刑狱使（宪司）安抚使（帅司）提 精选文库 举常平使（仓司），总称为监司。 四个长官，孰轻孰重，各有职权，不过北宋分路主要以转运使为主，最初十分不稳定， 至道三年，才最终确定为 15 路：京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖 南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡、广南东、广南西，后来又分