失地农民的就业问题文献综述.doc

华中农业大学本科毕业论文文献综述 PAGE PAGE 6 失地农民的就业问题文献综述 摘 要：随着城市化进程的加快，农村土地被大量征用，失地农民日益成为一个庞大的社会群体。而就业是民生之本，只有解决好失地农民的就业问题，才能更好的解决失地农民的其他问题，因此当今学界对这一问题给予了大量的关注。本文从失地农民的就业现状与问题、影响就业的原因及对策建议这三个方面对失地农民的就业问题进行了总结。 关键词：城市化；失地农民；就业 随着城市化进程的加快，农村土地被大量征用，越来越多的农民被迫失去赖以生存的土地，逐渐形成一个新的社会弱势群体——失地农民。解决失地农民的问题，首当其冲的是解决失地农民的就业问题，它关系到我国的城市化进程，经济的发展与社会的稳定，因此有必要对失地农民就业问题的研究予以重视。近年来，学术界主要从失地农民的就业现状与问题、失地农民就业的障碍因素和解决失地农民就业问题的对策建议等三个方面进行了研究。 一、失地农民的就业现状与问题 从现有的研究看，目前我国失地农民的就业情况不容乐观，主要表现在以下几个方面： （一）失业现象普遍 2003 年国家统计局农调队对 28 个省、自治区、直辖市的调查显示：征地时安置就业的有2.7%；外出务工占 24.8%；经营二、三产业的有27.3%；从事农业生产的有 25.2%；赋闲在家的占20%。而这部分继续从事农业生产的农户的耕地已经由征地前的平均每人 1.13 亩减少到征地后的平均每人 0.36 亩。这人均0.36 亩的耕地已经无法维持基本生活，他们实际处于隐性失业状态。可以说，赋闲在家或继续从事农业的 45.2%的失地农民实际上也处于无业状态（1. 国家统计局农调队，2004）。 （二）就业压力大 石天研究表明，认为当前失地农民总的就业形势是：原有的就业机会逐渐丧失，重新就业的压力比较大。首先，失地农民规模大、增速快，普遍由第一产业向二、三产业转移，增大了二、三产业的就业压力；其次，城镇下岗职工、大中专毕业生和转业军人本身就业问题突出、就业困难，且在劳动力市场比失地农民更有竞争力；再次，随着城市经济的发展，外来务工人员大量涌入，他们普遍就业心态积极、年龄较轻、对工作时间和工作报酬要求不高，对失地农民转移到城市就业带来巨大压力（石天，2011）。 就业质量低 随着我国产业结构的升级，技能型、专业型人才紧缺与农村综合能力低下劳动力剩余的矛盾越来越突出。失地农民文化程度低，劳动技能差，竞争意识不强，整体素质难以满足市场需要。失地农民与就业岗位对接难度增加，“有人无岗，有岗无人”并存的结构性失业问题严重（于媛，2011）。 就业渠道少，缺乏稳定性 陈美荣提出失地农民的就业渠道大致可以划分以下两类：一是通过“招工安置”或“自谋职业”在本地企业务工,开店经商或在当地从事个体经营。这种工作表面上看似稳定,但是一方面,这类具有自主创业、自谋职业的勇气、技能与资金支持的失地农民数量比较少；另一方面,这些农民有的会随着企业转制、技术进步以及企业用工制度的市场化,由于自身缺乏知识技能而面临下岗与失业;。二是外出做建筑工人、跑运输、搞装修、干零活、摆地摊、装卸等短期的临时性的工作。这类工作是大部分失地农民选择的就业方式,但是很显然,这种方式很容易由于受季节性或者市场需求等因素的影响,使其就业不充分或者直接造成失业。另外,过去已实现再就业的失地农民,由于他们多是从事对文化素质和劳动技能要求比较低的工作,工作稳定性也较差。随着劳动用工制度的改革和企业的转制、兼并和倒闭,已实现“招工安置”或“就业安置”的失地农民,大多被裁减或失业回村（陈美荣，2007）。 （四）就业收入少，生活水平下降 失地农民就业的职业不稳定，抗风险能力差，因此收入增加的难度也大，在收入水平普遍下降而物价普遍上涨的同时，失地农民的生活费用支出普遍增加，从而失地农民陷入贫困的风险日益增加。徐忠红认为, 失地农民的生活方式转化为市民的生活方式, 家庭的食品如粮、菜从市场上购买, 这样食品消费的增加导致固定消费支出增加（徐忠红，2006）。 二、影响失地农民就业的原因 目前学界对影响失地农民就业原因的研究比较多，综合整理可以把这些原因分为外部原因和内部原因两部分： （一）外部原因 1．现行的征地补偿机制存在缺陷 首先是征地范围不明确。杜曦指出我国现行的法律对“公共利益”的具体范围缺乏明确界定,政府自由裁量权较大,导致大量经营性用地打着公共利益的名义征地。而且被征土地的大量闲置,不仅降低了土地使用效率,造成土地资源的严重浪费,也剥夺了农民的对土地的使用权和收益权,形成了大量的失地农民（杜曦，2011）。其次，目前我国的土地征用补偿存在征用补偿标准偏低，补偿范围过窄的现象，导致近年来由于征地补偿标准问题而引发的农民与政府间的冲突屡见于报端（刘俊