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城市化进程中通过不断征用大量的非城市和非工业用地,使得农村和城市郊区的土地也逐渐进人城市的势力范围,而人口则从乡村聚居转向城镇集聚、从农业转向非农产业,这部分人称之为“失地农民”。据估计,目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万?。5000万人,而且这一数字还在以每年200万一300万人的速度递增。应该说这是城市化的必然结果,也是社会进步的必然,是农民对国家做出的历史性贡献。但令人担忧的是在快速城市化足迹下,受土地所属产权的模糊、征地补偿安置制度的不合理、农民自身人力资本存量不足、违背规律的发展观等等的冲击,大批失地农民的生存与可持续发展受到严峻的验。
没有土地就不会有人类,更不会有人类社会。马克思指出土地是“一切生
产和存在的源泉”,是人类“不能转让的生存和生产条件”。土地具有三项基本
特性:一是空间承载。土地的物理特性决定其能为人类的生产和生活提供空间
城郊失地农民职业发展研究——基于合肥市拆迁安置小区的调研
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场所。二是生产特性。土地具有肥力,能够为植物生长提供养料,促进生物的
生长和繁殖,从而构成了人类生存和发展的基础。三是资源特性。人类所生产
和生活所需要的大多数的自然资源都储存在土地当中。离开了土地,人类就没
法进行工农业生产。所以土地资源是人类生存和发展的物质基础①。
农民与土地的关系更为密切,我国是一个有着8 亿多农民的人口大国,研
究农民和土地的关系意义重大。对于农民而言,土地的意义以下三个方面:第
一,土地是农民从事农业生产的最基础的生产要素,没有了土地,农业生产就
无从进行。农民也就失去了劳动的对象,无法实现农民劳动的价值。第二,土
地对于现阶段的中国而言,具有重要的保障功能。中国是个社会保障制度还不
够完善的国家。在农村还没建立起基本保障的条件下,土地是农民的安身之本,
构成了农民基本生活的保障基础。没有了土地,农民就失去了生活保障。很多
老年人在失去劳动能力之后,便没有了收入来源,但可以把自己的土地租种出
去或交给子女种植,而获取一些农产品,从而维持自己的生活。第三,土地还
具有就业功能。在我国农业机械还不够普及,很多农活还是要靠人力来完成。
因此中国20 亿亩耕地吸纳了近8 亿农民就业。农民如果失去土地,就会产生大
量农民流入第二和第三产业,进而给城市就业带来压力。因此土地扮演了就业
蓄水池或缓冲器的角色。
2.我国城市化现状与失地农民产生
改革开发以来,随着中国经济的发展,城市化异常迅猛。据统计,1980 年
我国的城市化率只有13.6%,而到去年年底已增加到约45%,平均每年城市人口
比率提高约一个百分点。随着城市人口的增加,城市的用地规模也在不断的扩
大。据统计,改革开放以来,全国城市建设占用耕地超过两百万公顷。城市规
模的扩大必然导致失地农民的大量出现。据统计,全国各地失地农民的数量约
在4000 万人。据此发展趋势,未来三十年,这个群体可能超过一个亿。
农民失去土地后,不仅意味着失去了生产资料、生活保障和就业,而且还
有更重大的意义。第一,失去了土地也同时失去了财富。土地的生产功能是农
民财富的根本来源。没有了土地,农民就无法生产出产品,获得收入。随着城
市建设、市场经济的发展和土地流转权的实现。土地的增值功能越来越凸显出
来,目前很多城市郊区的土地已经拍卖到上百万一亩。所以说对于农民而言,
失去了土地就等于失去了一大笔宝贵财富。第二,失去土地就失去了一种熟悉
的生活方式。日出而作,日落而息是传统的乡土生活。建立其上的是熟人社会
的人际关系和社会网络。这种生活对于农民而言不仅是熟悉的,而且是低成本
的,具有自给自足的特点。失去土地后,他们将会为改变这种生活方式而建立
新的生活方式付出高昂的代价。第三,失去土地还失去了发展的空间。对于只
有农业生产技能的农民而言,失去土地,他们就没有了利用土地创造价值、实
现自我的机会。另外,国家对农村的各种补贴政策往往都是跟土地的多少联系
在一起的。失去土地,也就失去了享受很多补贴的机会。
长期的城乡分割导致城乡社会经济和生活方式的巨大差异,使得失地农民
很难融入城市。尤其是大龄农民往往成为种地无田、就业无岗、社保无份的三
无人员。不是农民又成不了市民只能成为社会的游民了,增加了社会的不安定
因素。失地农民面临很多严峻的现实问题:普遍的一次性货币补偿偏低;由于
自身文化水平和就业观念,而在城市里难以找到工作的岗位;享受的社会保障
不全面等等。而这其中,最重要的是就业问题。只有就业问题解决了,失地农
民才能既安居又乐业;他们才能维持长久生计;才能满足自身对工作的需要;
才能维持社会稳定。而如今,失地失业农民群体却很庞大:一般每征地一亩,
就有1.5 个农民失业。这4000 万人中约有2000 万人处于失地又失业的状态。
这种现象如何产生,
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