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关于构建节约型社会的几个问题 　　党中央、国务院提出建设节约型社会是从我国经济和社会发展的战略全局出发，根据我国现阶段的国情适时做出的科学决策。它涉及经济社会生活的各个层面，是一项长期的、复杂的系统工程。根据我国当前经济和社会发展的实际，我们认为构建节约型社会的关键在于实现经济增长模式的根本转变；根本出路在于大力发展循环经济；重要措施在于推动消费观念和方式的适时更新；基本手段在于深化经济体制改革，完善宏观调控体系；根本保障在于加强法制建设，完善法律法规体系。 　　一、构建节约型社会的关键在于实现经济增长模式的根本转变 　　推动经济增长的全部要素投入及其组合的方式构成了经济增长模式的基本内涵，其实质是依赖什么要素及多少要素，利用何种手段、通过什么途径，怎样实现经济增长。经过多年的改革和发展，我国经济已经保持20多年的持续快速增长的势头，但是并没有从根本上摆脱依靠资源、能源的投入维持高增长势头的粗放型经济增长方式。就现阶段我国经济增长方式与自然资源结构的关系看，经济增长仍未摆脱对基础工业的过分依赖，生产过程中能源、原材料消耗高的产业低度化现象仍很普遍。特别是在广大的中部和西部地区，资源、能源密集型产业依然是维持经济高速发展的主要力量。在这种基本过程是原料―产品―废料的经济增长和发展模式中，仅有30％～40％的原料转化为产品，其余60％左右被当成废物排放到自然界。单位产值消耗资源、能源的比重是发达国家的几倍，土地矿产等资源浪费严重，有的地区和个别产业对环境也造成比较严重的污染和破坏。如何改变粗放型的经济增长模式为集约型的经济增长模式，使经济增长由过去的依靠资源、能源的大量投入真正转变到依靠科技进步和劳动者素质的提高上来，是构建节约型社会的关键。 　　我们要的经济增长必须是内涵式的增长，是由单位投入产出水平的提高带来的增长，是质量的增长，而不单纯是数量的增长。要从根本上转变经济增长的模式实现内涵式的经济增长，构建节约型社会，首先必须提高国民经济的技术含量和技术水平。只有真正的依靠科技进步，提高经济的核心竞争力，才能从根本上摆脱经济增长对资源和能源的过分依赖，从而实现国民经济的集约化、持续化增长。其次，必须适时调整产业结构，对于资源能源浪费严重，市场需求有限的行业和部门（如：水泥、电解铝）适度控制，综合运用产业政策加以限制，而对于资源、能源需求较少的高新技术产业应大力加以扶持，从而引导社会资源流向，达到优化国民经济结构和产业结构的目的。最后，要坚持走新型工业化的道路。对于新投资的项目和工程必须坚持新型工业化的原则，以信息化改造传统产业，改变这些产业的存在方式和生产经营方式，将引起劳动力结构、产品结构、技术结构等变化，使传统产业实现脱胎换骨的改造，极大地提高劳动生产率和经济效益。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，既是转变经济增长方式、构建节约型社会的必然要求，也是生态文明和建设和谐社会的重要体现。 　　二、构建节约型社会的根本出路在于大力发展循环经济 　　在去年的中央经济工作会议和今年的“两会”上，党中央国务院正式确立了“循环经济”模式作为中国经济发展战略之一。循环经济的概念一般认为是由美国经济学家在60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗型增长的经济，转变为依靠生态型资源循环型来发展的经济模式。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源（如石油等）对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。发展循环经济，构建节约型社会是缓解资源约束矛盾的根本出路。循环经济模式，即“资源―产品―废物―再生利用”的循环模式，可以科学有效地利用资源保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本获得尽可能大的经济效益、社会效益和生态效益，促进资源永续利用。这也是构建节约型社会的根本出路。 　　大力发展循环经济首先应全面开展减量化运动。提高资源生产率，是循环经济减量化原则在建设节约型社会中的运用。要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步淘汰科技含量低，资源浪费严重，污染较大的低端产业，逐步建立资源节约型国民经济体系。其次，大力推进节约降耗，提高资源使用效率，减少生产过程中的资源、能源浪费。推行绿色经济，减少产品和服务生产各个环节的环境污染。再次，要最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的处理和资源的浪费，在资源的开发环节大力提高资源的综合开发程度，避免初始的浪费；在资源的使用环节，大力提高资源的利用效率，开展综合利用，提高资源利用效率，降低单位产值资源和能源消耗；在资源再生利用环节，大力回收综合使用各种废弃的资源，