重庆市环评中公众有效参与的问题及对策研究.pdfVIP

中文摘要 摘 要 自工业化以来，人类对生态环境的影响和破坏急剧加强，造成一系列环境问 题。环境影响评价是从源头削减和控制环境破坏的制度，公众参与是环境影响评 价的重要环节。而近年来频发的环境群体性事件又发映出一个矛盾：环境影响评 价虽通过，但公众的环境意愿却没有得到正确的、充分的表达。因而，研究和改 善环境影响评价中公众有效参与的问题，具有现实意义。 本论文通过抽取重庆市近 5 年跨数十个行业和 20 多个区县的 100 份环境影响 评价报告书和 20 份环境影响评价报告表，分析了环境影响评价报告书中公众参与 环节在执行与否、公示情况、参与对象数量、参与形式、参与对象位置分布、参 与对象年龄层次、参与对象受教育程度等方面的信息，得出重庆市环评中公众参 与基本情况及特征。同时，借鉴国内外对 “公众有效参与”和 “公众参与有效性” 等相关的研究，构建重庆市环境影响评价中公众有效参与影响因素指标体系，从 参与制度设计建设、公众环境能力、公众参与方法三个层面，采取环境科学与公 共管理科学相结合的角度，分析制约重庆市公众有效参与的主要因素。 结合上述现状调研与原因分析，提出促进环境影响评价及环境保护中公众参 与的思路及对策。在参与制度设计层面，提出完善环境管理政策、强化公众环境 参与权利、畅通信息沟通渠道、实施政府鼓励制度以及落实公众参与常态化机制； 在公众环境能力层面，提出充分发挥环保部门、非环保部门以及非政府环保组织 的作用，普及环境相关科普知识，增强民众的环境意识，提升其环境风险认知能 力；在公众参与方法层面，提出通过丰富公众参与形式、合理选择公众参与对象、 科学设计调查问卷和改善调查结果评价体系等。 关键词：环境影响评价；公众有效参与；制约因素；公众参与特点 I 英文摘要 Abstract Since the industrialization, the impact and destruction of human beings on the ecological environment has sharply increased, causing a series of environmental prob- lems. Environmental impact assessment is a system that reduces and controls environ- mental damage from the source. Public participation is an important part of environ- mental impact assessment. In recent years, frequent environmental group incidents have reflected a contradiction: although the environmental impact assessment has passed, the publics environmental will has not been correctly and fully expressed. Therefore, it is of practical significance to study and improve the public participation in environmental impact assessment. This paper analyzes the public participation links in the environmental impact as- sessment r