重庆市级农业审批权下放后审批监管存在问题及对策研究.pdfVIP

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘 要 市级农业审批权下放后审批监管是指市级农业部门将部分审批事项下放给区 县后，市级主管部门对区县审批部门及审批人员在行政审批过程中是否合法、合 理审批所实施的监察和督导活动。寓监管于审批过程之中，研究实际工作中审批 权下放后的审批监管存在的问题，对加强审批监管治理行政审批权的工作力度， 促使监管工作更规范高效，具有深远的社会意义和实践指导意义。 以2017 年重庆市级农业部门下放三项审批权后审批监管为例，在查找相关文 献研究的基础上结合审批监管现状情况编制访谈和问卷题项，再以对8 名申请人、 审批人员、监管人员的访谈记录及对85 名审批人员进行问卷调查的结果，综合思 考分析当前审批监管工作中监管力度不足的主客体主客观问题及问题的成因，且 在成因分析中认为市级监督的有力性和区县承接的技术性两个方面的直接和间接 影响可能弱化了审批监管力度，从而导致审批监管力度不足的主客体主客观问题 的出现，最后参考其他地区审批监管相关举措，提出相应的对策建议。本文具体 的问题分析及对策建议如下： 论文从主体和客体两个方面对主客观问题进行分析：一是主体客观监管标准 化未形成及主观动力不足，受客观审批监督制度不健全、网上电子监察建设不完 善和审批监管主体执行力弱等监管标准化欠缺的问题影响而产生主观动力不足的 消极思想；二是客体客观服务能力不足及主观积极性不高，客体因下放工作量剧 增且人员配备不足、网上行政审批平台功能不完善和业务技能待提高等服务能力 不足的问题影响而产生主观承接困难的情绪，致使工作积极性不高，而影响审批 工作承接到位，加大了后续审批监管的困难性。 针对存在的主客体主客观问题从两方面展开思考提出对策建议：主体自身如 何加强审批权下放后审批监管力度、客体如何辅助强化审批权下放后审批监管力 度。一是提出完善监管标准化制度重点完善后续监管考核问责等制度，以此为规 范加强现场及审批平台监管工作力度，之后再向公众公开审批监管结果，建立行 政审批监管全程的标准化体系；二是通过提升基层承接能力、建立下放审批事项 的同一标准化、完善网上平台的功能开发和畅通群众监督，从而提高基层审批服 务能力使审批监督检查有效开展。从主体的直接和客体的间接强化审批权下放后 审批监管力度，能有效治理下放的行政审批权，有力推进全面深化 “放管服”改 革，促使规范行使行政审批权是势在必行的。 关键词：审批监管；审批权下放；监管标准化 I 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 Abstract After the decentralization of the municipal agricultural examination and approval authority, the examination and approval supervision refers to whether the municipal-level agricultural department has delegated part of the examination and approval items to the county, and the municipal competent department has implemented the legal and reasonable examination and approval of the county examination and approval department and the examination and approval personnel in the administrative exami