第7讲 公共部门战略管理的兴起(战略规划与管理 高等院校).pdfVIP

战略规划与管理 南京大学教育研究院 孙俊华 njusjh@nju.edu.cn 第七讲 公共部门战略管理的兴起 2 第七讲 公共部门战略管理的兴起 1 公共部门战略管理的实践与发展 2 公共部门组织与私营组织的区别 3 公共部门战略管理的独特性 3 7.1 公共部门战略管理的实践与发展 3 私营部门战略管理发展的回顾 1 2 公共部门战略管理的引入 3 3 公共部门战略管理的出现 4 公共部门战略管理实践的构建 4 7.1.1 私营部门战略管理发展的回顾 第一阶段：预算和财务控制阶段 20世纪40年代 企业依靠编制预算和财务控制系统来组织生产经营 活动，参与市场竞争，谋求生存和发展。 由于预算按年编制，预见性不强，而且往往根据现 状来编制，难以应付主客观情况的变动，因此只能 昙花一现。 5 7.1.1 私营部门战略管理发展的回顾 第二阶段：长期计划阶段 20世纪50年代 对预算和财务控制的改进，更关注长远的销售目标， 一般采用滚动计划法来编制。 它的存在依赖一定的条件，即战后适宜的环境：高 度发展的市场，变化趋势的可预测性，一元化的公 司，以及企业间低层次的竞争局面。 50年代末，竞争加剧，周边环境变化迅速，使得企 业目标的实现发生困难，长期计划也就不能再实施 下去了。 6 7.1.1 私营部门战略管理发展的回顾 第三阶段：企业战略计划阶段 始于60年代 企业战略计划关注企业任务，明确规定企业前景、 产品、市场；注重环境监测，翔实评价企业的机会、 威胁、优势、弱点；明确目标，以此衡量改革、授 权方面的决策。 长期和短期 绩效测评和资源配置 7 7.1.1 私营部门战略管理发展的回顾 第四阶段：公司战略计划阶段 进入70年代 “国际竞争日趋激烈，社会价值观念的变换，政治 和军事的日益动荡，公共消费者识别能力的增强， 以及国际经济不景气”，导致了公司战略计划的出 现。 它比企业战略计划在具体细节安排上更加周详。 “它比企业战略计划更关心组织的高层，并且更关 心企业各部门之间的责任分配。比陈述任务更重要 的是首席执行官必须能够提出一个相当持久的公司 远景规划。” 8 7.1.1 私营部门战略管理发展的回顾 第五阶段：战略管理阶段 进入80年代 战略计划“碰到三个严肃的问题，计划成果微乎其 微并造成分析失效；引入战略计划的组织阻力；高 层管理人员撤销或放松对计划的支持，将战略计划 置之一旁。” 战略管理逐渐取代了战略计划，它更加精