事业单位管理方案体制改革的问题及策略.docVIP

事业单位管理体制改革的问题和策略 《指导意见》的发布标志我国事业单位管理体制改革的“大船”扬帆起 航。然而目前我国事业单位依然存在着许多问题 , 迫切需要我们进行全面改革。 一、事业单位的现状 ( 一) 自身定位不明确 , “政事不分”、“事企不分”、“管办合一” 事业单位是以服务性为核心特征的 , 然而有的事业单位对部门利益和个 人利益的追求 , 偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。导致事企不分 , 造成市场秩序混乱 , 严重阻碍社会市场经济的平稳健康发展。 对于“管办合一”, 中国足协就是一个很好的例子。中国足协在组织联赛的同时自己又在监管联赛 , 导致足协长期扮演既是“运动员”又是“裁判员”的角色。 长期的“管办合一” 是中国足球长期落后的重要原因。 ( 二) 国家财政负担过重 由于事业单位大部分经费由国家财政支付 , 同时事业单位供应范围过大 , 供给结构不合理 , 加之历年物价上涨等因素 , 中央和地方对事业单位的财政负担 日益沉重。从目前事业单位角度看 , 财政供应资金大多被 ‘人头’ 吃掉 , 事业单位 普遍只有‘吃饭钱’没有‘干活钱’ , 个别单位甚至连‘吃饭钱’也远远不足。 事业单位普遍面临生存困境 , 同时 , 事业单位的“三公消费”也成为造成财政压 力过大的主要推手之一。 ( 三) 人员流通机制不畅通 , 事业单位缺乏生机与活力 据国家科委抽象调查在 1033 万专业技术人员 ( 不含中小学教师 ) 中, 能够 在工作中发挥全部能力的只占 %,估计有 344 万专业技术人员处于闲置状态 , 有 30%的人基本不能发挥作用。由于流通机制不畅通 , 导致某些事业单位人浮于事 , 整个事业单位缺乏生机和活力。 ( 四) 事业单位招聘违纪违规现象严重 , 成为贪腐高危领域 支持公益服务的政策措施还不够完善 , 监督管理薄弱。近年来 , 事业单位 招聘遭到各方“口诛笔伐”。 “内定”、 “泄题”、 “量身定做”等黑幕一层层 被揭开。据有关媒体报道 , 某些事业单位竟然公开叫卖职位 , 各个职位明码标价 , 其黑暗程度可见一斑。公开招聘作为目前事业单位招聘最好的方式 , 在一些事业 单位没有很好的贯彻执行。 二、改革开放以来我国政府对事业单位改革的探索 自从改革开放以来我国政府从来没有停止过对事业单位的改革 , 取得了 一些成效。首先打破了政府对于事业单位的垄断 , 允许民间资本进入事业单位 , 引入了竞争机制 , 从而提高了事业单位运行的效率。其次颁布了关于事业单位改 革的诸多法律法规 , 如在 1979 年至 1987 年期间党中央、国务院相继作出了《中 共中央关于科学技术体制改革的决定》 、《中共中央关于教育体制改革的决定》 、 《关于艺术表演团体的改革的意见》 、《关于体育体制的改革》 、《关于卫生工作改 革的若干规定的报告》等。 1996 年中央机构编制委员会出台《关于事业单位机构改革若干问题意见》 。1998 年 11 月 , 国务院公布了《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非事业单位登记管理暂行条例》 , 从立法高度初步分明事业单位组织的分类及各类事业单位改革组织的性质、 法人地位、管理体制。 这些法律法规为我国的事业单位改革提供了法律上的保证。 再次在财政支持方面将所有事业单位的“全额拨款”方式改为“全额补助、 差额补助、自收自支”三种形式的预算管理 , 在一定程度上减轻了财政的负担。最后推进了事业单位的初步分类。一方 面将事业单位承担的行政管理职能划归行政机关 , 将部分从事行政决策和管理的事业单位划入行政机关 ; 另一方面将那些从事生产经营活动 , 具备市场化条件的营利性事业单位改为。 三、对事业单位改革的建议 ( 一) 更加明确职能定位 行政的归行政 , 市场的归市场 , 公益类留守 , 承担起公共服务的主要责任。 具体措施如下 : 协商处理与行政单位的关系。协商从事业单位划归行政区域部分的经 费问题、社保问题、编制问题、退休金问题。协商容易出现的三大尴尬 , 一是可能突破机构限额 , 与大部制体制方向相违。二是可能突破人员编制限额与精简效 能原则不符。三是可能突破地方政府财政负担能力所带来的财政压力, 继而形成 改革阻力。解决上述问题同时注意结合行政管理体制改革和政府机构改革 , 做到整体推进。 协商处理与市场经济之间的关系。协商解决在一些事业单位转企改制 后可能会出现的一些问题。 对待事业单位转企改制 , 要按照现代制度要求 , 深化内部改革 , 转变管理机制 , 并按照“政企分开、政资分开”的原则 , 逐步与原行政主管部门脱钩 , 其国有资产管理除国家另有规定外 , 由履行国有资产出资人责任的机构负责。 协商处理与事业单位自身的关系。协商如何保持自身的公益性和准公益性 , 如