《环境海洋学》第7章海洋环境管理的手段.ppt

* * 联合国海洋法公约，关于1973年国际防止船舶污染公约的1978年议定书，关于油类以外物质造成污染时在公海上进行干涉的议定书，国际捕鲸管制公约，国际油污染损害民事责任公约； * ?两高一资”即高耗能、高污染、资源性。高耗能行业主要包括钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等6个高耗能行业，用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右，如果高耗能产业增长趋势不加以遏制，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响，高耗能行业往往伴随着高污染。“两高一资”企业主要分布在钢铁、水泥、造纸、化工、火电、铸造、电镀、平板玻璃、印染、制革、有色冶炼、焦化、氯碱、采矿等14个劣势行业 * * * * * * * * * 设立了官方网站，先向公众说明政府采取的措施、提供各类数据、公布相关部门的联系方式； 政府广泛调动了社会公众力量参与事故处理，如征集商业船只或雇佣当地居民驾驶自有渔船进行出海清污或者救灾货物运输工作等。 督促英国石油公司2个月内设立了2oo亿美元的赔偿基金； 要求调查机构30天之内拿出事故调查报告； 重建了联邦海底钻探监管体系； 增加了监管预算与培训，提高监管标准以跟得上近海钻探领域的技术进步； 组织技术专家编写图文并茂、通俗易懂的油污清理技术导则, 用以指导清污工作的有效进行，同时加强对环境的监控工作，为以后研究提供数据基础。 迅速成立l6个联邦政府部门组成的漏油应急反应指挥中心“Restore The Gulf’，总体负责应对危机；每个州政府都建立了地区意外事故应急预案(ACP)。 这是对已有应急制度的进一度强化，该预案起到联系所有利益相关方的作用，可有效协调各方力量，根据当地情况迅速调配物资。 国家海洋局一个月后公布事实。理由是发生溢油的原因很复杂，监测数据的采集、污染面积的判断、事故原因的分析等，不能在较短时间内得出准确的结论。 （但养殖户不清楚大量鱼苗参苗的死亡与海底漏油有关，依然继续投放，最终养殖户总损失超过10亿元。） 康菲公司将受到何种惩罚，目前尚不明确。按目前政策，行政处罚的上限应为20万元人民币，至于其他后续损失的索赔,“目前无法确定具体的索赔额度”。 * * * * * * * 海洋管理手段 “排污费”：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户应当按规定缴纳排污费。 排污费偏低，目前收费标准，仅为污染治理设施运转成本的50%左右，部分项目不到10%，企业宁愿缴费不治污 排污费未能足额征收，常出现“协议收费” “我们是招商引资来的企业，交什么排污费！” 经济手段 “排污权交易”:在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。 经济手段 宪法和基本法 海洋环境保护法律规范 国际条约 专门性海洋环境保护法律规范 涉及海洋环境保护的法律法规 有关海洋资源保护、利用的法律规范 一般国际条约中涉及海洋环境保护的条约 环境保护条约涉及海洋环境保护的国际条约 专门的海洋环境资源保护的国际条约 1982年《宪法》中有关 环境保护的规定； 《环境保护法》 法律手段 法律政策间缺乏协调 法律规定了排污标准，但同时规定企业只要缴纳排污费，即可超标排污。 环评制度强调事前预防，但环评法规定只要补办环评手续，未做环评的工程也可以上马。全国补办环评的现象仍然存在，尤其是“两高一资”企业都热衷于“补办”。 目前环保法律的“软肋” 法律手段 对违法行为的处罚力度低 中国刑法对重大污染事故犯罪的规定只制裁造成重大污染事故且必须有重大财产损失或重大伤亡等严重后果的行为，而对故意排放明知可能造成生命健康损害的污染与危险物质的行为，则未纳入危险环境犯罪的范畴。 《海洋环境保护法》规定，违法进行海洋石油勘探开发造成海洋环境污染，处以2万以上20万以下罚款。 法律手段 海洋环境监测指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势。 海洋环境评价指根据不同的目的要求和环境标准，对某一海域的水质、底质和生态环境状况进行的分析、评价和预测。 技术手段 环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。 环境中污染物的允许含量 污染源排放污染物的数量、浓度、速率 其他有关测量、检测技术规范 技术手段 环境模拟指应用系统分析原理，进行模拟实验，建立环境系统模拟模型的研究方法，以预测真实环境条件下系统的行为特点。 环境预测是根据已掌握的监测数据，对环境发展趋势进行的估计和推测。为提出改善环境和进一步保护环境的决策提供依据。 技术手段 案例分析： 渤海湾与墨西哥湾漏油事件 对比与反思 墨西哥湾与渤海湾漏油事件