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试论成本费用定额标准体系的构建 □ 赵会勇 2010 年全国烟草行业财务工作会议暨预算管理现场会提出：要组织所属工商 企业制订成本费用定额标准， 并将各类定额标准作为企业预算编制和考核的基本依据。 如何贯彻落实这一会议精神，是摆在企业面前现实而又紧迫的问题。 所谓成本费用定额标准， 是指企业在一定的生产技术和组织结构中， 生产产品、 提供服务或执行预算所完成单位合格产品对人力、财力、物力的利用和消耗应当遵守 的标准。具体到烟草商业企业，成本费用定额标准是规范各种成本费用支出的衡量尺 度，是编制成本费用预算的基本依据，是提高对标管理水平的数据平台，也是实施成 本责任考核的重要手段。构建一套科学、系统、完善的成本费用定额标准体系，对于 推动基础管理上水平、提高企业经营绩效具有重要的指导意义。 构建成本费用定额标准体系的思路 构建成本费用定额标准体系是一项复杂、 系统的工程， 耗时长、 工作量大，需 要企业各部门协调配合、共同完成。 确立一个目标。 构建成本费用定额标准体系必须确立一个目标， 即卷烟成本费 用控制上水平。目标确定后，企业要成立一个由主要领导挂帅、财务管理部门牵头、 各成本费用归口管理部门相互配合的组织机构，加快构建成本费用定额标准体系工作 的推进。 做好两个结合。 成本费用控制的底线在哪里？答案直接关系到成本费用控制上 水平工作所能达到的深度。目前，由于部分企业成本费用的归口管理部门对自身的成 本费用控制水平了解不深、不透、不够精确，不能有效地掌握成本费用的控制节点。 因此，构建成本费用定额标准体系必须与企业的全面预算管理和对标管理相结合，形 成工作的合力。 一是与全面预算管理相结合。 全面预算管理是围绕行业发展战略和企业年度经 营管理目标，对各类经营管理活动及其资源配置进行的合理预测、控制和监督，其编 制内容主要包括业务预算、资本预算和财务预算，而成本费用预算是业务预算的重要 内容。构建成本费用定额标准体系必须与全面预算管理相结合，通过自身的科学性、 规范性来提高预算的编制水平。 二是与企业对标管理相结合。 对标管理是通过收集整理行业内或者国内外先进 企业的经济与技术指标，以此为标杆，找出自身的差距与不足，从而推动企业寻找、 确认、跟踪、学习并超越自己的竞争目标。开展对标管理的重要前提之一，是建立标 杆管理体系，并且掌握自身的管理数据。构建成本费用定额标准体系必须与企业对标 管理相结合，作为企业对标管理的数据平台，提供科学、准确的管理数据。 遵循三个原则。 一是平均先进性原则。 平均先进性原则是在正常的条件下， 企 业的大多数部门经过努力能够达到和超过的水平，是一种可以激励先进、鼓励中间、 鞭策落后的定额水平，是编制企业定额的理想水平。二是科学适用性原则。在构建成 本费用定额标准时，要遵循科学的理论依据，也要符合企业的工作规范和流程。既要 能够反映企业的业务工作量和经费开支标准，还要便于预算管理人员进行预算编制和 审核。三是动态扩充性原则。成本费用定额标准具有时效性、动态性。随着企业内部 和外部环境的变化，成本费用定额标准有时会与企业实际情况产生不符，这就需要成 本费用定额标准对于不断发展的业务以及新的技术手段及时作出更新。 构建成本费用定额标准体系的步骤 （一）成本费用定额的基础管理。 成本费用的基础工作。成本费用泛指企业在生产经营中所发生的各种资金耗 费，它与企业的人员、商品、资产、业务活动等分不开。构建成本费用定额标准体系 的前提是企业具有良好的管理基础，比如人员的数量，商品的品种，资产的数量、种 类、使用年限等， 这些基础资料的准确与否决定着成本费用定额标准体系建设的成败。 成本费用的会计核算。 会计核算系统是企业重要的信息系统， 成本费用的相关 数据主要来自该系统。会计核算的质量决定着成本费用定额标准体系建设的