大学生就业与经济发展的关系.pdfVIP

浅谈大学生就业与经济发展的关系 一、经济发展与就业形势 国家信息网目前公布指出： 我国正面临严重的就业压力主要表现在以下几个方面： 第一， 进入 21 世纪 80 年代以后，国有企业创造的就业机会的能力明显下降。第二，我国面临农村 剩余劳动力转移的任务艰巨。第三，随着技术进步和市场竞争的日趋激烈，劳动力就业模式 将由数量型向效率型转变，还将出现更多的过剩劳动力。 近年来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，基本上解决了人民的温饱问题，但伴随 而来的是严峻的就业问题，所以我们不得反思我国经济发展的终极目标是什么？较高的经济 增长率与较多的失业人口的产生显然不是我们所追求，大学生就业已成为世界性难题 在产业结构调整升级中保持经济增长对就业的吸纳能力。实施就业优先战略应体现在产 业政策中，继续扩大就业是产业结构调整升级的题中应有之义。随着普通劳动者短缺现象出 现，工资成本大幅度提高，东部地区产业结构将向资本密集型和技术密集型产业升级，在加 大对熟练劳动力需求的同时不可避免地会减少部分传统就业岗位。劳动者素质的整体提高需 要假以时日。 因此，为现有劳动者创造与其人力资本相适应的就业岗位以保持就业稳定扩大， 仍是产业结构调整的优先原则。东部地区产业结构调整升级应与中西部地区对劳动密集型产 业的承接结合起来，防止出现比较优势真空，造成就业岗位损失。我国地域辽阔，地区间资 源禀赋差异和发展差距都较大，这为产业转移提供了较大空间，也有利于保持经济增长对就 业吸纳规模的相对稳定，防止出现“无就业的增长”现象。同时，在制造业升级的基础上应 推动生产性服务业分离出来，使其成为新兴服务业态，为大学毕业生创造适合的就业岗位。 劳动力供求关系发生一定变化， 绝不意味着产业结构和产业组织不再以就业吸纳能力为基准。 应从放松准入限制、提供平等的金融服务、给予税收优惠等方面加大支持力度，促进中小企 业、微型企业和非公有制经济发展，发挥其扩大就业的功能。 当前我国就业形势的复杂性在于，在普遍出现“民工荒”现象的同时，大学毕业生就业 困难依然存在，城镇失业现象持续存在。这种看似矛盾的现象并不难理解，因为每个就业群 体面临就业困难的原因并不相同。 大学毕业生就业困难并非由市场供大于求所造成，而是产生于个人就业意愿和技能与劳 动力市场机会及需求之间的不匹配。至于城镇居民失业和就业困难，既有就业技能不匹配问 题，也有劳动力市场调节功能不充分问题。这两个就业群体面对的劳动力市场风险主要是结 构性和摩擦性的自然失业。 以 2011 年为例，我们可对今后一段时间内城镇劳动力市场上需要关注的就业困难群体构 成作出大体的数量估计：剔除在农村内部流动部分后，农民工进入城镇就业的人数约 1.46 亿 人；新毕业大学生约 660 万人，加上往年毕业尚未就业的 150 万人，总共超过 800 万人；按 照近年来较高的登记失业率 4。3%估算，城镇失业和可能失业的人数大约 1600 万人；假设 8000 余万灵活就业人员中有一半就业比较稳定，另外 4000 万则属于就业困难人员。这些人 群之间可能有交叉，但总体而言可以反映就业困难群体的数量和构成，即全部城镇就业人口 中接近一半经常面临明显的就业困难。 可见，理解当前的就业问题需要确立两个认识。其一，就业问题并不会因为出现劳动力 短缺现象而缓解，应继续将其置于经济社会政策的优先位置，作为政府工作的重点。其二， 长期困扰我们并被作为就业政策重点的就业总量问题正逐步转化为就业结构性问题。政府需 要顺应这种变化，及时转变积极就业政策的关注点和实施手段，面对各个就业人群制定更有 针对性的就业促进战略和扶助政策。根据就业形势的新特点，实施更加积极的就业政策应从 以下方面考虑政策优先顺序和关注点。 从社会对就业岗位的需求角度看， 1978－2002 年的 25 年间，我国的就业弹性总体上呈 现逐年下降的趋势，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。在 20 世纪 80 年代，我国国内生 产总值每增加 1％，平均可以增加 200 万个就业机会；进入 90 年代，经济每增长