农村集体经济论文.pdf

农村集体经济论文：新形势下关于农村集体经济发展的调查 与思考 摘要：发展新型农村集体经济，对于统筹城乡发展，加 快农业和农村现代化建设，巩固党在农村基层的执政地位， 推进社会主义新农村建设，具有重要意义。分析了新形势下 农村集体经济发展存在的问题，并提出振兴我国农村集体经 济的对策。 关键词：农村集体经济；问题；对策 村级集体经济是村域经济的重要组成部分，又是社会主 义新农村建设的物质基础，也是发挥农民新农村建设主体作 用的主要条件。发展壮大村级集体经济，不仅是一个经济问 题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。 为了对新农村建设中集体经济发展阶段、组织形式、微观机 制等进行系统研究,笔者主持的课题组选择山东省代表性地 区的十个乡镇中的三十个村庄进行访谈和问卷调研。调查中， 我们发现，当前村集体经济发展，有制约因素，有成功模式， 有经验借鉴。调研结果如下： 一、综述 调研中，我们认识到，农村集体经济曾在农村发挥过重 要作用，20 世纪 90 年代后，随着市场经济体制的逐步建立 和完善，民营经济的不断发展壮大，农村集体经济悄然离开 历史舞台。农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着 普遍性的问题越来越引人关注，这就是农村集体经济实力不 强， “空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形 势下，基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益 事业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相 互交织，直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲， 发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治 问题。 二、当前农村集体经济发展的制约因素 近几年来，在新农村建设中，广大农村干部普遍感到， 要实现新农村建设目标，现在遇到的最大问题就是多数村庄 集体经济薄弱甚至 “空壳”，存在 “无钱办事”的问题。作 为一个村庄，一方面，没有集体经济不行，另一方面，想发 展、要发展集体经济虽有愿望，但总感到无处下手。具体有 “七缺”： 一是缺信心。农村干部群众对发展农村集体经济普遍存 在信心不足，尤其是过去不少村庄发展集体经济时没有实现 有效发展，不仅加重了乡村债务、影响了党组织在群众中的 威信、加重了乡村干部工作的难度，而且挫伤了发展农村集 体经济的积极性、动摇了人们的发展信心。 二是缺资金。调查中，村集体经济较为发达的村庄，面 临着进一步做大做强的问题，而集体经济较为薄弱或“空壳” 村，以村集体的名义进行贷款融资非常困难，当前起步发展 的面临资金瓶颈制约较为突出。 三是缺政策。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食 直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植 业领域，对农村基层发展集体经济方面缺乏启动性政策支持、 缺乏推进发展的动力。 四是缺人才。改革开放以来，鼓励发展个体私营经济的 一系列措施，大大调动了农村干部群众发展个体私营经济的 积极性，自己想发展的多了，有能力的都自己干了，就是以 前村集体经济带头人，也通过改制自己另起炉灶了。 五是缺机制。当前村委会发展集体经济，面临诸多机制 方面的问题，如管理模式陈旧，程序多，决策慢；管理机制 不灵活，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清、 产权封闭，村委承担风险大，难以适应市场竞争的需要，等 等。这种状况，在集体经济较为发达的村庄阻碍了集体经济 做大做强，在集体经济较为薄弱或 “空壳”村庄制约了集体 经济发展。 六是缺氛围。一方面，近年来村集体经济通过改制，把 集体企业改了、卖了，集体资产在有的村庄没有实现保值增 值，村民没有得到更多的实惠。另一方面，舆论环境采取各 种形式，多渠道多途径加大了对发展个体私营经济的宣传力 度，家喻户晓。在这种情况下，农村基层干部群众尤其是农 民群众想集体的少了，想自己的多了，关心集体的少了，关 心自己的多了，干集体的少了，干自己的多了，发展村集体 经济缺乏号召力、向心力和凝聚力。 七是缺体制。现在的村级班子三年一选，有的村干部反 映，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体经 济发展很难有一个长远规划，有的甚至说第一年熟悉情况、 打算打算，第二年干点事，第三年开始准备下一轮选举了。 班子不稳定，集体经济很难有长远发展。 三、农村集体经济发展模式 农村集体经济发展，没有现成的模式可以照搬照抄，要 因地制宜，立足村情选准