政府审计基本理论.pdfVIP

基本理论： 一、免疫系统论： 国家审计的本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统。 预防功能包括威慑功能和预警功能； 揭示功能包括两方面的内涵，一是揭露和查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、不合 理利用资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等行为，并依法对这些行 为进行惩戒；二是揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞； 抵御功能是促进健全制度、完善体制、规范机制的功能。上述预防功能、揭示功能、抵御功能的 共同特点是从审计功能发挥之后的结果来认知审计功能。 预防、揭示和抵御是国家审计发挥“免疫系统”功能的三种表现方式，统一于审计工作的实践之 中。其中，揭示是基础， 没有揭示， 就不能进行抵御和预防； 抵御是重点， 没有抵御就不会形成威慑， 就不会使揭示的问题得以纠正、发现的漏洞得以修补，预防也便无从谈起；预防是目的，保障经济社 会的健康运行就是使经济社会少出问题， 这需要事前的预防， 预防的深度和广度在一定程度上体现着 审计作用是否得于充分发挥。 二、国家审计与国家治理论： 2011 年 7 月 7 日，中国审计学会六届三次理事论坛在内蒙古呼和浩特市举办，第五任审计长刘 家义提出， 在