《政府经济学》形考作业.pdf

1、联系实际的例子 转型时期我国劳工政策在劳工权益保障方面的缺失 ——劳动合同制度是实施最久的规范劳动关系的制度，但覆盖范围 主要在城镇，对乡镇企业和进城农民工还存在较大空白。截止到200 0年末，全国城镇企业签订劳动合同的职工达10700 万人，占同口径 95 职工总数的 ％以上；城镇私营企业从业人员有一半以上签订了劳 动合同；乡村集体企业签订劳动合同的职工有2300 万人。事实劳动 关系大量存在，除用人单位和劳动者的劳动法律意识淡漠，劳动者处 于弱者地位外，也与劳动法律政策的不协调有关。例如，在劳动者处 于弱者地位的条件下，强调双方协商一致，无异于赋予用人单位的单 方自由。越来越多的用人单位用劳务合同代替劳动合同，以逃避承担 相应的劳动法律责任。现行劳动法律政策对用人单位的用工自主权和 用工形式也缺乏有效监督管理。总的来看，劳动合同在维护劳动者权 益方面存在一些先天不足和设计缺陷，起不到应有的作用。 ——劳资集体协商工资制度的实施范围和力度非常有限。据全国总 工会统计，工资集体协商制度从2001年开始推行后，截至2003年底， 全国开展工资集体协商、签订工资专项集体协议的企业仅有29.31万 个，覆盖职工3579 万人，且这项制度的成功主要取决于一些不确定 的外部条件，而不是谈判主体特别是劳工或工会一方的力量。加之目 前企业拖欠农民工工资问题大量存在，故这项制度还远未成为企业工 资决定的主要形式。 ——集体谈判制度能否发挥维护劳工权益的作用，有待制度的进一 步完善。集体谈判制度已覆盖城镇相当多的企业和职工，根据劳动保 障部的统计，截至2003年底，全国共签订集体合同63.5 万份，涉及 职工8000 多万人。但目前集体谈判主要在企业一级进行，区域和行 业、产业层面的集体谈判还没有法律规定，虽然近年也有一些地方对 此进行尝试，但缺乏相应的法律依据。相当多的企业中存在着集体谈 判和集体合同严重流于形式的现象。这表现在：一些工会和企业重签 订轻协商，集体合同部分照抄法律法规的规定且不符合企业实际。由 于在多数非公有制企业中工会的谈判能力有限，国家对一些国有企业 的工资总额仍保持相对的控制权，因而在这些企业中工资谈判还难以 真正开展。其根本原因在于谈判主体之一工会或劳工力量的薄弱，亟 待通过工会内部组织体制的改革和谈判斗争手段的丰富来加以弥补。 ——劳动监察制度是最重要的劳动执法手段，但由于劳动执法人员 的严重不足和素质低下，加上执法手段单一，且处罚力度不够，违法 成本低，导致不能有效地威慑和遏制用人单位的违法行为，使这项制 度难以发挥应有作用。至2003年末，全国共有劳动保障监察机构32 23 4.3 1.9 个，配备劳动保障监察员 万人，其中专职监察员 万人，兼 2.4 2.4 职监察员 万人。但面对全国数以万计的各类企业和 亿城镇劳 动者，人少案多、执法不力等问题不会很快得到缓解。 ——劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，已不能适应劳 动关系变化和劳动争议激增的现实，亟待变革。劳动争议处理机构受 理范围较窄，使相当一部分争议无法通过法律途径予以解决，加剧了 劳动关系的不稳。争议处理程序复杂且衔接不畅，争议处理时间长， 不利于及时有效地保护劳动者的权益。争议处理程序中的具体制度不 完善，仲裁时效不仅时间短，时效的起算点不明确，导致劳动者常常 超过仲裁时效，从而丧失通过仲裁和诉讼解决争议的权利。争议仲裁 机构案多人少，不堪重负，致使裁决的质量难以提高。法院受理的争 议案件由民事审判庭审理，往往以民事审判的思维审理劳动争议案 件，容易造成仲裁和审判适用法律的不统一，不利于保护劳动者权益。 企业劳动争议调解委员会弱化，一些企业劳动争议调解组织流失或缺 位，使防范劳动争议的第一道防线形同虚设。 2、个人的讨论提纲 劳工政策是指针对劳动者或劳工阶层而设立的社会政策。 转型时期我国劳工政策在劳工权益保障方面存在缺失，诸如劳动合同 制度对乡镇企业和进城农民工还存在较大空白；集体谈判制度的完善 有待工会组织体制的改革和谈判斗争手段的丰富；劳动监察制度不能 有效地威慑和遏制用人单位的违法行为；劳动争议处理制度存在许多 制度设计上的缺陷，亟待变革，等等。劳工政策缺失的要害是从属和