农民工子女的受教育问题分析.pdf

农民工子女的受教育问题分析 一、农民工子女的受教育现状分析 进城的农民工子女一般指 6 至 14 周岁，处于义务教育阶段的有学习能力的 流动人口。他们就读的主要途径有四种。 一是借读公立学校。这是城市农民工最愿意接受的形式，但其家庭得交纳一 定的借读费、赞助费，目前进人此类学校的人数不是很多。 二是进人正规民办学校或私立学校学习。这类学校符合国家的办学标准，得 到政府教育部门的批准，办学条件较好，教育质量也高，但进入这类学校需要较 高的收人支撑，一般农民工子女只能望而却步。 三是进人专门为农民工子女开办的学校，这类学校由政府批准建立，教学设 施和教育质量往往高于农民工子女流出地的公立学校。由于交纳费用比较低，打 工子弟学校成为很多流动人口密集的大城市解决流动少年就学问题的一种主要 形式。但是教育质量令人担忧。就拿离我们江南大学比较近的在金城弯路那儿的 农民工子弟小学来说吧，曾经因为参加学院青协的活动而到那儿去过几次，民工 子弟小学的办学条件，师资力量等确实不行，那些老师（还是年轻的老师）连最 基本的普通话都说不准，真的很难想象教育水平会有多高。 第四类也是重要的一类就是非正规农民工子弟学校， 这类学校往往被视为 “非法”，它们尽量避开当地教育主管部门的视线而成为“地下学校”。它们 的办学条件比较简陋，部分教师素质较低，教学质量良莠不齐，可是费用较低， 就读于这类学校的农民工子女的绝对数量是巨大的。 综合以上所述，以上四类学校是农民工子女就读的主要途径，都存在各自的 问题。农民工子女的受教育现状真的很让人担忧。很多农民工子女仍然得不到正 规、合理的基础教育，使得他们和城市孩子的差距进一步拉大。 二、造成农民工子女受教育权得不到切实保障的原因分析 （一）我国相关政策不完善 1．国务院《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，要求享 受免除义务教育学杂费政策的进城务工人员的子女须符合当地政府所规定的接 受条件的规定成为限制。 虽然我国关于农民工子女义务教育政策规定了 “两为主原则”，即以流入 地政府为主，负责农民工子女义务教育；以全日制中小学教育为主，接受农民工 子女入学。农民工的子女的义务教育主要由农民工流入地政府负责。要求享受免 除义务教育学杂费政策的进城务工人员的子女须符合当地政府所规定的接受条 件，这就为各地方政府具体实施这项国家政策留下了相当大的自由度。事实上， 各地政府设置了各自不同的“接受条件”，如外来务工子女的家庭除了要备齐暂 住证、独生子女证、学籍证等证件,有的还要求在流入地居住 3 至 5 年不等的年 限；有的地方公办学校以及有承担义务教育办学任务的民办学校在接受外来务工 人员子女就学时仍然要收费。 而这些“接受条件”实际上是对外来务工人员子女接受同等教育的限制，大 多数农民工子女因这些“条件”的限制而被排除在国家政策惠及对象的范围之外。 2. “依户籍地就近人学” 的义务教育入学政策是妨碍流动农民工子女进人城 市公办学校上学的最直接原因。 “ 城乡二元” 的户籍管理制度先赋性地构成了人们自身地位的差异。表现 在受义务教育权上, 就是非户籍地户口的居民不能享有与户籍地居民同等的受 义务教育权利。所以, 农民工子女尽管享有在流人地的居住权, 但出于他们没有 流人地的户口, 因此也就不能享有在流人地接受义务教育的权利。 3.“ 地方负责, 分级办学” 的义务教育财政体制是造成农民工子女受教育问题 的深层原因。 教育制度地方负责、分级办学的义务教育体制在具体的实施上是中央政府主 要负担由中央各部门兴办的教育机构的拨款,地方财政主要负担出各级地方政府 举办的教育机构的预算内拨款。时至今日,这种体制其负面效应也已经显现。此 做法必然引起地区间教育经费的严重不平等,又必然由此引起地区间教育机会的 不平等。此外，把义务教育定位于地方事业并由地方政府负担主要义务教育经费 又势必造成各地方教育资源、教育要素的彼此不流通,从而形成义务教育的 “各地为政、条块分割” 的局面，阻碍流动农民工子女在流人地接受义务教育。 (二)、农民工的观念问题 首先，一部分农民观念落后，认为读书无用，或者认为现在城里的工人纷纷 下岗，毕业的大学生都找不到工作，他们的孩子即使完成学业也未必找到工作， 与其浪费钱财，还不如让孩子早点学做生意，多赚钱。其次，有些农民工不愿意 看到子女受歧视。这种人为造成的城乡之间的受教育机会不平等及由此产生的人 际间的鸿沟，对农民工子女的心理发育产生了负面的影响，进而导