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美国应急管理体制 协调美国庞大应急管理体系是法制、体制和机制。 法制上，美国1976年就通过了《全国紧急状态法》，对紧急状态的过程、 期限以及权力，都有详细规定。比如，紧急状态期间，总统可颁布一些法规，还 可对外汇进行管制。 除《全国紧急状态法》总体法案外，还有地震、洪灾、建筑物安全等 相关问题的专项法案。“ 9?11”之后，乂有了《使用军事力量授权法》、《航 空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，形成了一个体系。 体制上，美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。联邦紧急事务管理 局（FEMA是联邦政府应急管理的核心协调决策机构， 2003年3月被划拨给新成 立的国土安全部，其下届的“紧急事务预备与应对办公室”，就有约 2500名专 职雇员和5000名后备人员。 机制上，联邦紧急事务管理局（FEMA＞商务部、国防部等27个部门及机构 在1992年签署了《联邦紧急反应计划》，综合了各联邦机构预防、应对突发紧 急事件的措施，通过全国突发事件管理系统，为各州和地方政府应对恐怖袭击、 灾难事故和其他突发事件提供指导。 FEMA勺应急管理 和田玉籽料 美国国土安全部联邦紧急事务管理局（FEMA*勺工作主要是改善国家的防备 及加强各种类型应急反应的能力，全面负责国家的减灾规划与实施。其职责包括： 在国家遭受攻击时协调应急工作；在国家安全遭受危险的紧急时期保障政府功能 的连续性和协调资源的动员工作；在灾害规划、预防、减轻、反应和恢复行动的 各阶段全面支持州和地方政府；在总统宣布的灾害和紧急事件中协调联邦政府的 援助；促进有关灾害破坏效应的研究成果的实际应用； 和平时期出现放射性污染 事件时的应急民防协调工作；提供培训、教育与实习机会，加强联邦、州与地方 应急官员的职业训练；减轻国家遭受火灾的损失；实施国家火灾保险计划中的保 险，减轻火灾损失及其危险评估工作；负责执行地震灾害减轻计划；领导国家应 急食品和防洪委员会；实施有关灾害天气应急和家庭安全的社会公众教育计划 等。美国FEM叙根据美国政府管理部门分担的紧急突发事件反应的职责，把美 国划分成十个应急管理区。这些应急事务管理区是联邦紧急事务管理局的派出机 构，其职能就是联邦政府规定的职责。这些地区的州政府设置应急管理办公室 ， 经管洪水、飓风、火山喷发、地质滑波等灾害及人为技术灾害的协调、管理、应 急反应与救援、教育培训、现场工作的全面管理。每个办公室也都有内定的灾种 和界定重点防灾区，其标准有灾种和灾害统计，社会管理特点、生态或古迹保护、 基础没施和人口、财产的分布等。在区域紧急事务管理办公室协调下， 各州都有 紧急事务管理部门，称为州长紧急事务办公室（OES）,主任由州长来任命。在OES 之下，还有更低层次的管理区和互助区。 美国联邦政府1987年通过的“对灾害性地震的反应计划”，对灾害性地震 的支援政策、实施原则、组织机构的职责范围防御以及反应协调职能做了明确的 规定。它是具有约束力的政府规范性文件，是灾害性地震发生后美国社会各界地 震应急的蓝图。 2004年11月美国国会批准了 FEM刽织编制的一个提升美国10个重点地震 活动监视区地震预防能力的计划， 拨款总额为8. 25亿美元。该计划要求用三年 时间完成。该计划主要由三个部分组成：第一部分是在美国加州、田纳西州、纽 约州的高地震危险监视区和中等地震危险的堪萨斯州， 建立试验性地震早期警报 系统。第二部分是大力加强地震灾害减轻研究项目及其将研究成果用丁地震工 程。第三部分是建立和完善大城市地震应急响应的全功能人机决策软件硬件指挥 系统。这里重点介绍第三部分，它的作用在丁，为在突发地震灾害应急救援工作 中，能够快速及时准确地收集应急指挥所需的信息，并为应急救援提供科学的辅 助决策与指挥调度支持。因此要求这个全功能系统能够在地震发生发展过程中应 急指挥部能够及时掌握所出现的各种情况，通过专家知识库建立起应急预案管理 系统，同时充分了解掌握应急救援物资、机构、人员情况，实现最有效的指挥和 调度。这样的全功能应急指挥系统包括基础数据库维护、应急辅助决策支持、应 急指挥调度三个主要层次。三个层次的主要内容是： 应急指挥调度：包括指挥调度会商系统、应急车辆GP酬度指挥系统、应急 避险管理系统、事件紧急通知发布系统、紧急物资调度系统、相关机构应急协调 管理系统等。 辅助决策支持系统：包括辅助决策系统的信息报送系统、专家预警系统、预 案启动与切换、物资调动系统；灾害评估系统的机构管理系统、人员管理系统、 GIS分析系统、法律法规查询系统。 数据维护系统：包括专家库、预案方法库、相关单位库、重要物资库、业务 数据库。 FEMA勺主要作用 FEMA!一个从中央到地方，统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市 民等一体化指挥、调度，并能够动员一切