《江苏经济动态》——分析部分.pdf

《江苏经济动态》 ——分析部分 目 录 （200303第一期） 2010年，江苏能否实现既定的城市化目标？………………2 江 苏 人 居 环 境 研 究 …………………………………8 江苏女性参政率显著提高 ………………………………… 16 2010年，江苏能否实现既定的城市化目标？ 我国的城市化进程存在着特殊性。新中国成立后，在计划经济体制下，我国的城市化进 程基本上是以行政决策为指导的。50 年代，在特殊形势下，国家重点扶持重工业，牺牲农 业、轻工业和第三产业的利益来换取重工业的优先发展，导致了城市产业结构的畸变；1958 年，颁布 《中国人民户籍登记条例》，严格划分出农业户籍与非农业户籍，从法律上开始限 定公民的迁移自由，行政控制城市规模；80 年代，提出城市发展的全国性指导方针，重点 发展小城镇，适度发展中等城市，控制大城市规模，从而大范围地撤乡建镇，按行政建制统 计的市镇总人口数 （包括行政辖区内的全部农业和非农业人口）猛增，但市镇人口中的非农 业人口比重却下降很多。 工业化作为城市产生与发展的初始动力，在城市化的前期起到了很大作用。从世界各国 的情况来看，城市化进程在今天已经进入到由第三产业作为后继推动力的阶段。如果说工业 化推动了城市化 “量”的方面的发展，那么第三产业就是城市化 “质”的方面的推动力。我 国的城市化进程与国外相比确实存在着一定的差距，而且在发展过程中受行政干预的影响也 较大，但城市化的发展规律却是相似的。现在我国的城市化也进入了由第三产业作为主要推 动力的阶段。城市化发展的客观规律不光适用于整个国家，也适用于国内的某一地区，如某 一省份。 江苏省在经济发展的实际基础上提出在20 10 年人口城市化率达到60% 的目标。有学者 认为，该目标过高，偏离实际。本文将对相关数据进行分析，以探讨此目标的可行性。主要 分两方面入手：一是对现用人口城市化率的统计口径的重新界定，说明江苏省已具有较高的 实际人口城市化率；二是考察江苏省第三产业未来十年的发展前景，对城市外来人口特别是 农村转移劳动力的吸纳有很大空间，为江苏省的城市化进程作出贡献。 一、江苏省的人口城市化水平 1、江苏省城市化现状 改革开发以后，我国进行了三次人口普查，每一次的城镇人口统计口径都不一样。 1982 年人口普查的城镇人口统计口径是：市镇辖区内的全部人口；1990 年的人口普查的城 镇人口统计口径是：设区的市所辖的区人口，不设区的市所辖的街道人口，设区的市所辖的 镇和县所辖的镇的居委会人口；2000 年的人口普查的城镇人口统计口径是：（1）市辖区人 口密度在每平方公里1500 人以上的区管辖的全部行政地域人口；（2 ）市辖区人口密度在每 平方公里1500 人以下的区和不设区的市，区政府驻地的乡级地域内的全部人口，区、市政 府驻地城区建设延伸到的乡级地域内的全部人口，区、市管辖的其他街道办事处地域内的全 部人口；（3 ）市辖区人口密度在每平方公里1500 人以下的区和不设区的市管辖的其他镇， 镇政府驻地的村级地域内的全部人口，镇政府驻地城区建设延伸到的村级地域内的全部人 口，镇管辖的其他居委会地域内的全部人口；（4 ）县管辖的镇、镇政府驻地的村级地域内的 全部人口，镇政府驻地城区建设延伸到的的村级地域内的全部人口，镇管辖的其他居委会地 域内的全部人口。表 1 中的数据是由不同统计口径统计而得，1998 年江苏省的人口城市化 率为31.5%，1999 年为35.0%，2000 年为4 1.5% 。 表 1：江苏省市、镇、县人口数及其构成 单位：万人 年份 总人 口 市人口数 市人口占 镇人口数 镇人口占 县 人 口 县人口占 数 总人口比重 总人口比重 数 总人口比重 1957 4 182.7 1 47 1.18 11.3 1965 4623.74 496.91 10.8 191.23 4.1 3935.60 85.1 1975