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北京市“十二五”时期工业布局计划 二〇一十二个月十月 目录 　　一、发展基础 　　(一)发展历程 　　(二)存在问题 　　(三)形势要求 　　二、总体思绪 　　(一)指导思想 　　(二)发展目标 　　三、关键任务 　　(一)规范产业发展空间载体，力促产业集聚园区化 　　(二)加强配套服务和政策调控，促进产业发展生态化 　　(三)实施增量控制和腾笼换鸟，促进用地开发集约化 　　(四)激励产业布局统筹联动，实现功效配置协同化 　　四、布局指导 　　(一)北部——国家战略性新兴产业策源地 　　(二)南部——高端制造业和战略性新兴产业发展新区 　　(三)东部——制造业和服务业融合发展示范区 　　(四)西部——传统工业转型升级示范区 　　(五)生态涵养区——城市绿色产业发展带 　　五、保障方法 　　(一)加强统筹协调 　　(二)完善用地管理 　　(三)健全法规标准 　　(四)强化资金引导 序言 　　“十一五”时期，本市工业围绕“高端、高效、高辐射”发展方向，规模保持较快增加，布局实现稳步优化。“十二五”时期，为全方面落实市委市政府“做强二产”要求，促进产业集约、集聚、高端发展，促进产业空间布局深入优化，我委在深入调研分析产业布局现实状况问题基础上，编制形成《北京市“十二五”时期工业布局计划》。计划明确提出了全市工业布局发展指导思想、发展目标、关键任务、优化安排及保障方法，为本市产业布局相关工作提供依据。 　　本计划依据《中共北京市委相关制订北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划提议》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》、《北京市功效区域发展计划纲要(20XX—2020年)》、《北京城市总体计划(20XX—2020)《北京市“十二五”时期工业发展计划》等文件编制。 　　计划实施年限为20XX年至20XX年。 　　一、发展基础 　　(一)发展历程 　　改革开放以来，北京市规模以上工业总产值实现了从1986年336亿元到20XX年突破13000亿元快速发展，现代制造业经历了在城区集中、向郊区延伸、向以开发区等园区集聚分布阶段性改变，逐步形成以高新技术产业园区、经济开发区为龙头工业发展空间体系。 　　1、工业空间集聚格局初步形成。 　　工业发展形成了以市级以上开发区及关键产业基地为关键、镇村产业基地作为外围补充空间承载体系，已建成投产工业用地总面积由20XX年约250平方公里增加到20XX年300平方公里以上。 　　一是关键开发区和产业基地工业展现集聚发展态势。3个国家级产业园区、16个市级经济开发区和燕化基地、首钢基地、顺义汽车产业基地等关键产业基地工业总产值占全市比重达成60%以上。形成了北京经济技术开发区、顺义临空经济区、中关村科技园区海淀园三大千亿级产业集群；以燕房合作产业基地、石景山首钢工业区、中关村科技园区昌平园为载体，形成了三个产值500亿元产业聚集区；以中关村科技园区丰台园、雁栖经济开发区、兴谷经济开发区为载体，形成了一批百亿级产业基地。 　　二是镇村产业基地建设取得阶段进展。主动推进产业纵深发展，在各乡镇形成了农产品加工、汽车零部件配套、生物医药、印刷包装等一批特色突出主导产业集聚区。到20XX年底，54个市级农民就业基地累计入区企业超1900个，占乡镇规模工业企业个数60%以上，形成了产业集群发展新模式。 　　2、产业发展业态深入优化调整。 　　在首全部功效关键区和城市功效拓展区，抓住首钢、焦化厂等工业企业搬迁调整契机，依靠产业遗留空间资源，文化创意产业快速发展。总部基地、研发服务业态集聚发展。在顺义、大兴、房山等城市发展新区，经过重大项目引入，大力发展研发设计和高端制造，促进了传统制造业态和信息技术融合发展。 　　3、产业园区环境深入改善。 　　“十一五”期间，本市加紧推进产业园区建设，经过拆除多种旧式厂房，建设标准化厂房和配套基础设施，改善了园区发展环境，增强了对产业项目标吸引力。经过多年发展建设，市级以上开发区基础设施建设均已完成“六通一平”，绝大部分已经完成“七通一平”，产业项目落地环境得到显著改善。 　　4、主动探索并稳步推进产业生态化建设。 　　加紧搬迁调整不符合首全部资源环境承载力和发展定位要求产业，淘汰“三高”企业。公布了《北京市开发区开展生态工业园建设意见》，完成两批共5个生态产业园区认定挂牌。制订并推进实施了《北京工业能耗水耗指导指标》，工业能效水效有了较大提升。 　　(二)存在问题 　　“十一五”期间，全市产业布局得到逐步优化，但产业用地管理、统筹布局调控等机制体制层面障碍仍然存在，产业布局不合理、用地效率不高等现象仍然存在。 　　一是产业布局和城镇发展统筹尚需深入深化。首先，城市南部地域产业就业承载能力不足，制约了区域城市化进程推进；其次，产业园区和新城建设衔接仍显不足，“城”、“业”