（行政管理）行政活动中的公共利益判断标准.pdfVIP

（行政管理）行政活动中 的公共利益判断标准 行政活动中的公共利益判断标准 季建全 【摘要】行政的公共性使得行政权力的行使多与公共利益相关联，从而公共利益成为行政权 力运行合理与否的衡量标准，然而究竟何为公共利益以及公共利益的判断标准是什么却未有 定论，本文即就此问题展开论述。 一、公共利益与行政裁量 (一)行政裁量 行政裁量，是指 “行政机关在法律规定的构成要件实现时，得选择不同的行为方式，亦即法 律规定和构成要件相连结的，不是单纯一个法律效果，其中该决定至少有两种甚或数种可能 性或者被赋予某种程度的行为自由，此即所谓行政裁量。”[1]由此，行政裁量的实质也就 是行政机关拥有在一定范围内选择是否行使行政权力和怎样行使权力的自由。行政裁量概念 的产生和发展，是与行政权历史地位的演变一脉相承的。在自由法治国家时代，崇尚法律对 行政的绝对控制，认为无法律即无行政，强调立法权对行政权的支配，尽可能做到不存在行 政裁量的空间和范围。在戴雪对法治的经典界定中，裁量权的不存在被认为是英国法治的一 大要素。[2]然而，随着社会进入社会福利法治国时代，行政的重要性日益显现，立法的滞