中国耕地新规制度存在的问题及不可回避的政策选择.docVIP

中国耕地制度存在问题及不可回避政策选择 张路雄 提要 中国农村土地承包制已经实施近30年了，农村经济社会发生了极大改变，耕地制度和经营形式面临着很多必需给回复政策选择。但国家政策几乎一直是那简单几句话，很多问题全部没有列入政策考虑视野，所以本文对耕地制度存在问题和必需给予回复政策选择提部分见解。因为原汇报有4万字，资料很多，所以再写一个提要。 一、研究中国耕地问题有这么部分问题应该给予关注： 1、农户耕地规模经营太小。这是一个有共识问题。规模经营过小所带问题一是劳动生产率极低，在开放国际贸易条件下大田作物基础上没有国际竞争力（关键是小麦、玉米、大豆、棉花这四种大宗农产品）。在大宗粮食作物中只有水稻因美国等国适宜面积有限，中国关键竞争对手是东南亚国家，所以不在此列。小麦、玉米全部是中国关键粮食作物，大豆现在是最关键油脂作物。所以，耕地规模过小实际上关乎中国粮食安全问题。 耕地规模过小，而且每户耕地还分成几块，所以，中国农户在生产很多步骤中无法独立操作。在浇灌、排水、机耕、植保、农田基础建设等方面，农户极难成为独立生产经营者。这就是中国在实施分户经营以后，必需搞双层经营体制客观原因。因为种种原因，双层经营体制在90年代前期达成高峰后逐步消亡，现在在现实中几乎已经不存在了。农户在生产经营中只有寻求其它部分费时费工费力措施。最显著是，现在农田基础建设在农村已经全方面停止；农村中大量浇灌系统