如何理解政府预算的特征的文献综述最新.pdfVIP

如何理解政府预算的特征的文献综述 [摘要]财政预算管是政府的一项重要职能，对国民经济的健康运行 至关重要。财政预算规范和安排着财政活动，直接体现着政府的政 策意向，直接关系到社会经济运作的好坏，因而必须预先做出周密 的计划和规划。财政预算是现代国家公共财政体制建设的基本内容， 也是财政预算，理解财政预算及财政预算特征是十分必要的。本文 通过探究财政预算特征方面，从而理解财政预算的特征。 关键词:政府预算；基本特征；预算收支； 一、政府预算的含义 政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保障的 政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要 工具，也是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会， 它还是政府调节经济的重要杠杆。 政府预算的含义： 　 1、从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存 在的。 　 2、从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。政府预算的 形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行 权的过程，即政府必须将所编政府预算提交国家立法机关批准后才 能据以进行预算活动。 　 3、从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的分配过程。 1 　 4、从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手 段。 　 政府预算的调控作用主要表现在： 　 1、通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡。 当社会总需求大于社会总供给时，预算可采取紧缩支出和增加税收 的方法，采取收大于支的盈余政策进行调节，以减少社会需求，使 供求之间的矛盾得以缓解。当社会总供给大于社会总需求时，可以 适当扩大预算支出，采取支大于收的赤字政策进行调节，以增加社 会总需求；当社会供求总量平衡时，预算可实行收支平衡的中性政 策与之相配合。 　 2、通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的 各种比例关系。预算支出如果增加对某个地区和部门的投资，就能 促进该地区和部门的发展。 　 3、公平社会分配。采取财政转移支付以及财政补贴等手段，调 节社会分配，调节中央与地方之间、地区之间、行业之间以及公民 个人的收入分配。 1 香港中文大学学者王绍光、王有强曾撰文指出 ，“现代预算制度” 是关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账；是统一的计划， 包括政府所有部门的开支；列举所有项目的开支，并对它们进行分 类；对计划中的每项开支都要说明其理由，以便对开支的轻重缓急 加以区别；必须对政府的行为有约束力：没有列支项目不能开销， 1 注：王绍光，王有强.香港中文大学.战略与管理.2001 年第三期 2 列支的钱不得挪作它用；必须得到权力机构（议会）的批准，并接 受其监督；预算内容和预算过程必须透明。 二、政府预算的基本特征 财政预算从其产生、发展，到现代政府预算，经历了一个不断完善 和充实的过程，其内涵不断丰富，形成了不同国家政府预算所共有 并区别于其他财政范畴所特有的共性。认识政府预算的基本特征是 为了进一步深刻理解政府预算的概念及其重要性。 1、预测性 政府预算的预测性是指政府通过对未来年度预算的编制，对预算 收支规模、收入来源、支出用途，作出事前的预计和设想。无论是 发达国家还是发展中国家，各级政府、各部门一般在本年度结束之 前，都要对未来年度的预算收支作出预测，编制出预算收支计划， 进行收支对比，作出对策研究。至于这种预测是否符合实际，能否 得以实现，取决于政府预算事前编制的准确性和科学性；也取决于 预算执行中客观条件的变化、应变措施的选择、预算管理水平和预 算管理手段的影响。但提高政府预算收支计划的准确度是第一位的。 当代预算管理手段的现代化，使预算信息的收集、传递和分析利用 的速度加快，这对政府预算准确度的提高十分有利。 2、法律性 政府预算的法律性是指政府预算的成立和执行结果都要经过立法 机关的审查批准，它是一个法律性文件。也就是说，政府预算是按 照一定的法律程序成立，按照法律法规贯彻执行，又按照一定的法 3 律程序形成决算和审查批准。这是政府预算区别于其他财政范畴的 一个重要特征。在西方国家由总统或首相提出预算草案，经国会或 议会审议通过