关于党员干部不履职不担责问题原因分析及对策建议思考.docx

关于党员干部不履职不担责问题原因 分析及对策建议思考 范仲淹的名句“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”，放在全面从严治党的今天来看，也同样适用，“居庙堂之高”的履行主体责任，“处江湖之远”的担好监督专责，主体要投入，监督要清醒。2016年7月，《中国共产党问责条例》出台，XX年X月，省出台了《中共XX委员会实施<中国共产党问责条例>办法（试行）》，XX年4月，XX市印发《中共XX市委员会关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》和《XX市关于不履行党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，这一系列规定的出台，以及XX县当前纪检监察工作实际，都向我们强调着“责任重于泰山”这句话的份量，也昭示着我们纪检监察机关在“层层压实责任”的征程中还有很长的一段路要走。 一、现实中有关不履职不担责的问题现象? XX年初，XX县纪委查处了几起履行“两个责任”不力的典型案例，并点名道姓在全县范围内通报曝光，在全县干部职工中引起强烈反响，收到了良好的效果。? 望洪镇村干部违反中央八项规定精神，以观摩、学习为由，组织村队干部及党员到镇北堡影视城、XX滨河新区公园等地公款旅游吃喝。县纪委给予当事人撤销党内职务处分，同时启动一案双查，对履行主体责任不力的镇党委书记进行了约谈，给予财务报销把关不严，履职不到位的镇长警示谈话的问责处理，给予履行监督责任不力的镇纪委书记诫勉谈话的问责处理。随后，县纪委下发通报对上述履行“两个责任”不力的典型案例在全县点名道姓予以通报，同时“荣登”通报的典型案例还有另外2起案例。在这2起案例中，县纪委同样对履行主体责任和监督责任不力的乡镇、部门主要领导干部，给予了约谈、警示谈话、诫勉谈话、作出书面检查和召开民主生活会进行批评帮助等问责处理。? XX年2月15日，XX县国土资源局不动产登记事务中心工作人员刘某在为县内某企业办理6栋楼房屋所有权首次登记业务时，在没有明文规定且未请示领导的情况下，以该企业没有提供其中一栋楼预售许可证为由，拒绝为该企业办理首次登记业务，3月8日，刘某再次以同样的理由，拒绝为该企业所售楼盘商户办理不动产权登记业务，该行为导致该企业人员到国土局等部门上访，造成不良社会影响。XX县纪委对刘某立案调查的同时，启动一案双查，对在这起案件中不履行工作职责的XX县国土资源局驻不动产登记中心首席业务代表陈某，进行了问责处理。? 二、原因分析? 在思考上述案例时，不由得使笔者想起电影《我不是潘金莲》中的讲的故事，如果基层部门个个都不担责，把问题一级一级往上推，那么这些问题最终会被推到中央。通过对近来年XX县纪律审查数据的分析发现，XX县党风廉洁建设和反腐败工作正面临着四个方面的问题：一是信访量逐年增大，违纪违规案件数量居高不下，且逐年增多；二是反映和审查的村队干部问题数占绝大多数，占到90%以上；三是科级干部违纪线索成案率高，基本上查一件就成一件；四是被上级追责和司法机关查处的数量惊人。? 之所以产生这些问题，笔者以为，与多年来没有完备的管人管事制度和没有严格执行有关，与多年来对不担责不履责行为的放纵有关。就是因为问责力度不够、问责执行不到位，才导致压力传导不到位，造成一些部门、一些党员干部责任和担当意识缺位。? 第一，制度落实方面。虽然《XX党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》已实施多年，但在实际工作中，部分干部“不求有功，但求无过”“多干多错”、不担当不作为的思想仍根深蒂固，不要说对人民群众反映的问题积极解决，甚至对上级部门交办的任务、同级其他单位协调的问题，都有着“多一事不如少一事”、能推则推、能应付绝不实干的现象存在。一些单位的办事流程不公开，权责划分不明确，不仅造成办事群众往返跑路，还为出问题后相互推诿扯皮埋下了隐患。? 第二，权力监督方面。在县直部门和单位，虽然已实现了纪工委和派驻纪检组全覆盖，但是，在以前的实际工作中，执纪监督更多是在对违纪违法这样“大错”层面的监督，且由于纪工委和派驻纪检组工作人员常常还负有其他工作任务，精力有限，故而对于日常工作的“小毛病、小瑕疵”缺乏有效监督，加之各单位出于对本单位干部的回护，对于失责问题的惩治力度就会失之于软。在乡镇（街道）和村（社区），就涉及到我们前面所提的，反映村队干部的问题占到绝大多数，这是什么原因呢？通过研判XX县近年来一些村队干部违纪案例，我们不难发现，这与对村队干部权力监督方面的一些问题是分不开的。村队干部属乡镇党委管理、乡镇纪委监督，XX各个行政村也设立了村监会。但是运行中，有两个突出的问题，一是各乡镇要依靠村队干部进行村级管理，许多日常工作需要村队来完成最基础的步骤，例如涉农数据填报，都是从村队一级采集原始数据，而后乡镇进行汇总统计，这种工作上的依赖性使得乡镇对村队干部监管力度大打折扣；二是村监会成员多由村队