基于低碳发展的人才体系建设策略及路径分析.pdf

基于低碳发展的人才体系建设策略及路径分析 袁兆亿 摘要：低碳发展是当今人类社会的共识，在支撑低碳发展的人财物等资源要素中， 人才作用至为关键，为应对当前我国人才“短板”障碍所导致的发展难题和挑战，须完 善人才战略框架设计，明确低碳发展人才分类及定位，以人才系统性开发促进人才价值 转化，以人才机制创新提升人才利用效益，科学把握人才与低碳发展的深层融合着力点， 彻底打通人才与市场通道，改变人才与低碳发展需求脱节的现象，确保人才体系建设对 低碳发展形成有力支撑。 关键词：低碳发展，人才体系，策略及路径分析 在2009年哥本哈根联合国气候大会里程碑式的作用推动下，低碳发展作为一种全新 理念和发展模式日益渗透到人类社会的方方面面，在这种大背景下，支撑低碳发展的人 才体系建设日益显示出其重要的战略意义。低碳发展离不开对人财物等资源要素的倚赖， 但是“人才资源是第一资源”的战略要求是不能变的，离开了人才这一根本基础，低碳 发展目标就不可能实现。 一、低碳发展人才体系建设的涵义及要求 低碳发展人才顾名思义就是指能够推动低碳发展的人才，他们是具有一定低碳知识 或低碳技能，在推动低碳发展过程中进行创造性劳动，对低碳发展做出积极贡献的人， 是推动低碳发展的人力资源中能力和素质较高的劳动者。在人类社会发展的任何阶段， 人都是诸生产要素中最为关键，最具能动性的。马克思主义告诉我们，生产力是经济社 会发展的原动力，而人才又是这种原动力中的决定性要素。人才的有无与多少，人才内 在积极因素发挥得好与坏，人才素质的高低，都是构成生产力水平高与低的最主要因素。 低碳发展是的经济社会变革的创新过程，其在内涵上涉及体制机制创新、科学技术创新、 经济转型创新、管理模式创新、生存方式创新等内容。相应的人才类型涉及自然科学人 才、社会科学人才、产业领域人才、管理专业人才、新型城乡人才等等。 低碳发展人才体系建设就是要建立健全优良的人才工作架构、人才体制机制、专业 人才队伍、创新创业平台和人才发展环境等，并使其达到比较理想的状态和水平，能够 充分适应低碳发展的需要。低碳发展人才体系的概念并不是某一个企业，某一个机构， 或者是某一个小范围的概念，而是面对低碳发展全盘战略的大概念，是一项系统工程， 需要按照“行政主导，统筹规划，多方共建，社会联动”的综合模式来构建。 1 无论从国家或省市的层面来看，低碳发展人才群体的基础是现实存在的，其中既包 括低碳行业的从业人才，也包括低碳行业边缘或外围的从业人才，还有目前在校且即将 进入低碳行业的潜在从业人才，如何加大对这些现实和潜在的低碳发展人才群体的开发 力度已经越来越成为需要认真思考的大问题。有关调查表明，在目前的低碳发展过程中， 政府对人才的重视程度已经达到较高水平。近年来，低碳行业的业内人士也普遍感到， 人才在整个低碳发展链条中正发挥着越来越重要的作用。由此显示，低碳发展与人才的 关系已密不可分，为加快推进低碳发展而打造有竞争力的人才体系已经成为一项刻不容 缓的重要任务。 二、低碳发展人才体系建设面临的挑战 与发达国家相比，我国低碳发展仍处于较低水平，尤其在当前激烈的国际竞争大背 景下，我国低碳发展人才体系建设更是面临着来自多方面的挑战。一是低碳产业人才发 展缓慢，低碳发展转型受约束。我国低碳产业领军人才、创新型人才和高技能人才匮乏， 导致低碳发展很多时候处于被动局面，许多看到了而且想做的事，但是由于缺乏人才支 撑而有心无力。二是低碳发展路线图不清晰，人才和技术发展定位难以把握。由于我国 低碳管理仍处于初级阶段，以及工业生产技术水平落后等，导致我国短期内难以摆脱高 碳发展模式，但是低碳发展又是一种必然趋势，对此如何抉择，业界尚未达成共识，由 此影响到与技术路线和产业路径相关的低碳发展人才体系建设难以定位。三是低碳技术 瓶颈突破乏力，难以满足低碳发展需求。我国低碳技术和人才基础薄弱，尤其在低碳技 术的设计研发、关键环节和成果转化等方面与发达国家相比差距明显，导致我国在国际 上缺少产业分工话语权和市场竞争主动权。四是低碳教育培训力度不足，低碳专业人才 缺口较大。我国高校的低碳专业课程开设，以及社会上对低碳知识和技术的培训等方面 做得很不够，导致现实中的低碳发展人才问题严峻。例如，广东“国民经济重点领域急 需紧缺专门人才开发目录”显示，到 2020年在太阳能光伏、风能、核能等新能源产业人 才，电动汽车研发等方面，广东需求的专业人才总量达 1.5 万人，