(完整版)关于开展政府购买服务第三方绩效评价.doc

关于开展政府购买服务第三方绩效评价试点工作的实施方案 （征求意见稿） 为提高政府购买服务质量，规范政府购买服务行为，建立科学合理的第三方绩效评价机制，根据《财政部关于推进政府购买 服务第三方绩效评价工作的指导意见》 （财综〔 2018 〕 42 号），结合我省政府购买服务改革工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）明确职责 购买主体负责组织实施本部门的政府购买服务第三方绩效评价工作，科学合理设定政府购买服务绩效目标及相应指标，及时向财政部门报送第三方绩效评价工作开展情况，落实绩效评价后的整改意见；财政部门负责政府购买服务第三方绩效评价制度建设和业务指导，并视情况进行重点评价或再评价，必要时可直接组织第三方机构开展绩效评价工作；第三方机构依法依规开展绩效评价工作，提供客观的评价结果，并对评价结果真实性负责，改进并提升评价质量；承接主体应当配合开展绩效评价工作，如实提供与绩效评价相关的台账资料，改进并提升服务质量。 （二）实施原则 一是 试点先行。在省本级、市及市以下选择与人民群众生活 1 密切相关、 社会关注度高、 资金量较大的公共服务项目开展试点， 积极稳妥推进政府购买服务第三方绩效评价工作。 二是 科学规范。 按照科学规范的机制、方法和流程实施第三方绩效评价工作，保 障财政资金安全、规范、有效使用。 三是 注重实效。第三方绩效 评价要以服务对象是否满意为重要衡量指标，依法依规对绩效评价实行过程和评价结果进行公开，促进服务承接单位不断提高质 量与效果。 四是 公开透明。遵循公开、公平、公正原则，鼓励竞争择优， 注重规范操作， 充分发挥第三方绩效评价机构专业优势，确保评价结果的客观、公正、可信。 二、工作内容 （一）确定试点评价范围 1.政府购买残疾人服务项目。 一是 残疾儿童康复训练服务。 试点地区：沈阳市市本级。 二是 残疾人家庭无障碍改造服务。试 点地区包括：沈阳市和平区；大连市金普新区；抚顺市清原县； 本溪市明山区；丹东市振兴区；锦州市北镇市；营口市盖州市； 阜新市阜蒙县；辽阳市宏伟区；朝阳市喀左县；盘锦市大洼区； 葫芦岛市建昌县。 2.政府购买公益文化惠民演出服务项目。试点地区：省本级。 3.政府购买关爱农村留守儿童服务项目。试点地区包括：鞍 山市岫岩县；锦州市义县；营口市盖州市、鲅鱼圈区；阜新市彰 武县、阜蒙县；铁岭市西丰县；朝阳市凌源市、北票市、喀左县、 建平县、朝阳县；葫芦岛市建昌县。 4.政府购买居家养老服务项目。试点地区包括：盘锦市兴隆 2 台区创新街道鹤乡社区、 创新街道鹤鸣社区和兴海街道兴工社区。 （二）择优确定评价机构 严格按照政府采购程序和政府购买服务相关规定，择优选择 具备条件的研究机构、高校、中介机构等第三方机构开展评价工 作，确保评价工作的专业性、独立性、权威性。 （三）建立绩效评价体系 1.绩效评价内容。主要包括购买服务资金预算编制过程中的 绩效目标设立情况；执行过程中的绩效目标实施进度；项目完成 后的绩效目标实现程度、效果及存在问题；项目实施对经济社会 发展产生的影响； 服务对象的满意度； 财政资金使用情况等方面。 2.绩效评价目标。主要包括预期产出（包括提供的公共产品 和服务的数量、质量、成本和工期控制等） ；预期效果（包括经济 效益、社会效益、环境效益和可持续影响等） ；服务对象或项目受 益人满意程度； 达到预期产出所需要的成本资源； 衡量预期产出； 预期效果和服务对象满意程度的绩效指标及标准值等方面。 3.绩效评价指标。绩效评价指标的构建应体现科学、精准、 合理和定量优先、简便有效的原则。指标体系要能够客观反映服 务提供状况、购买主体和相关群体的满意情况，应围绕政府购买 服务项目的立项、管理、产出、效果等设计，分别对项目立项规 范性、绩效目标明确性、评价指标科学性，项目的采购管理、资 金管理、业务管理、过程管理，项目完成时间、项目实际完成指 标情况，社会效益、经济效益、服务对象满意评价等进行细化。 指标体系要灵活选取体现绩效评价对象特征的共性指标，并针对 3 具体政府购买服务项目的特点，设计个性绩效评价指标，对各类 评价指标科学合理设定权重分值，明确评价标准，形成完善的绩 效评价指标体系。其中，属于直接面向公众提供、便于明确受众 对象的政府购买服务项目，服务对象满意度指标所占的权重不得 低于 30% 。对不能以客观指标评价而需使用定性指标的，应加强 对情况的全面掌握和分析，并与相关定量指标相结合，力求定性 契合实际，客观准确。 （四）开展绩效评价程序 1.编制绩效目标和指标。 一是 政府购买服务项目预算编制时， 购买主体应根据项目类别、购买服务数量、完成时间、成本效益 和服务对象满意度等同步设定绩效评价目标和指标，并编入年度 预算。 二是 财政部门应当对购买主体申报的绩效目标