陈国明与洋浦经济开发区管理局等不履行法定职责纠纷.docxVIP

陈国明与洋浦经济开发区管理局等不履行法定职责纠纷 上海律师人陈国明因其与原审上海律师韩素琴、李业梅、符秀妍、陈开茂、唐 学成、陈国安、陈秋杏、李诚吉共同诉被上海律师人洋浦经济开发区管理局 （以下 简称洋浦管理局）、洋浦经济开发区社会发展局（以下简称洋浦社发局）不履行上海刑 事律师定职责一案，不服海南省洋浦经济开发区中级人民上海刑事律师院做出的 （XX）浦行初字第1号行政判决，丁 XX年1月4日通过海南省洋浦经济开发区中级 人民上海刑事律师院向本院提起上海律师。本院丁 XX年3月16日受理后，依上 海刑事律师组成合议庭，丁 XX年4月17日在本院第二审判庭公开开庭审理了本 案。陈国明，洋浦管理局、洋浦社发局的共同委托代理人王崇敏、张德明到庭参加 诉讼。原审上海律师韩素琴、李业梅、符秀妍、陈开茂、唐学成、陈国安、陈秋 杏、李诚吉明确表示不参加本案的诉讼，现已审理终结。 经审理查明：海南省计划厅、海南省教育厅依据国家计委文件精神，分别下发 了我省1997-1999普通中等专业学校招生计划通知。规定我省普通中等学校继续实 行国家任务、委托培养、自筹生的计划形式。 XX年7月5日，海南省人民政府办 公厅下发琼府办（XX）85号《海南省人民政府办公厅转发教育厅等部门关丁海南省 师范类毕业生就业改革工作意见的通知》（以下简称〔XX〕85号文），其第二条规 定了 1999年之前（含1999年）招收的师范生的就业体制及有关政策，其中第 （一）项 规定：“199如以前招收的师范生，毕业后仍按教育部 师范类毕业生原则上在教育 系统内就业’的原则，按需求及生源情况，派遣到各县市和有关单位，由其根据实 际情况统筹安排。”第（三）项规定：有空编的市、县，要通过竞争上岗的方上海刑 事律师及时把师范生安排到教学第一线，原则上安排到乡、镇中小学校任教。 ”第 （四）项规定：满编或超编的市、县（单位）要通过整顿教师队伍，活退富余人员，分 流不合格的教师。通过整顿工作后，如有空编则通过竞争，择优录用毕业生。 ” 本案陈国明等9人分别系1997-1999年国家计划内统招的师范类大、中专生， 分别毕业丁海南琼台师范学校、海南外国语师范学校、临高师范学校、海南软件职 业技术学校。毕业后，陈国明等 9人持海南省教育厅出具的《就业报到证》、《就 业介绍信》到洋浦管理局、洋浦社发局报到。洋浦社发局接受陈国明等 9人的报到 后，一直未分配工作。XX年6月8日，陈国明等毕业生共39人联名向洋浦社发局 请求安置工作。同年6月23日，洋浦社发局作出答复：区内各行各业都将以公开 招聘的形式接纳贤才，对师范类毕业生也采取竞争上岗，择优录用机制。陈国明等 9人认为洋浦管理局、洋浦社发局的行为届行政不作为，其答复违上海刑事律师， 遂提起行政诉讼。 海南省人民政府丁 XX年11月20日做出琼府办〔XX : 95号文《关丁妥善处 理我省中等师范学校XX年前招收的部分师范毕业生遗留问题的通知》（以下简称 〔XX〕95号文）规定，”在处理这部分师范毕业生就业遗留问题时，要坚持尊重历 史事实和国家现行用人制度并重原则。教育部门补充新教师或其他事业单位补员时 可给予适当照顾，但必须符合国家现行的用人制度。 ””坚持进岗必考、择优录取的 用人原则。各市县录用这部分师范毕业生应坚持笔试、面试和考核等有关规定程序 办理。同等条件下，应优先录用毕业时间较早的毕业生 。 一审上海刑事律师院认为， 陈国明等9人届1999年以前招录的中等师范学 校的毕业生。根据海南省教育厅琼教中招（1997）6号《海南省中等学校招生工作规 定》、海南省教育厅、计划厅琼计社会 （1997）334号、（1998）336号、（1999）280号 《关丁下达我省普通中等专业学校招生计划通知》规定，上海律师陈开茂等 9人届 毕业后由国家分配到小学、幼儿园任教的师范生。〔 XX : 85号文亦规定,1999年 以前招收的师范生，毕业后仍按教育部师范类毕业生原则上在教育系统内就业的 原则，按需求及生源情况，派遣到各县市和有关单位，由其根据实际情况统筹安 排。由丁陈国明等9人到上海律师洋浦社会发展局报到时，正处丁国家对师范类大 中专毕业生分配制度和事业用人单位发生重大变革时期，在此改革转型过渡阶段， 其未能享受国家统一分配。对丁这些师范类毕业生未完全分配安置的遗留问题， XX年海南省人民政府作出〔XX : 95号文，是海南省人民政府对本省师范类毕业 生就业遗留问题作出的具体意见和政策规定，同时也是本区域内行政机关就师范类 毕业生分配工作实施具体行政行为的依据。根据上述文件精神，洋浦社发局给陈国 明等9人作出的答复内容并不违上海刑事律师。洋浦社发局、洋浦管理局结合本区 域的实际情况，采用公开招聘择优录用机制解决报到后尚未安置就业的师范类毕业 生的就