经济全球化条件下国家与非国家行为体的关系.pdf

经济全球化条件下国家与 非国家行为体的关系 这个问题的提出，表明了战后国际体系的两重性特征开 始明显突出起来。国家在无政府的体系中是以领土、主权和 排他性的国家利益为基础进行活动的，其本能的行为是尽量 限制、疏导和利用经济活动。但由公司演变过来的跨国公司 则是以世界市场作为其运作的范围，以经济要素自然的最佳 配置为追求目标，它们竭力要超越国界限制，脱离政治控制。 另外，国际机构的基础虽然是国家，但机构存在的目标也是 为了跨国家的国际利益。这种一个追求国界内最大权利，另 一个活动则不以国界为限的两种发展方向矛盾的行为体，造 成了国际关系权力运作的复杂化、多样化。 但解决这个问题的基本答案还是应放在国家这个主要行 为体上，以它作为切入点。首先，要看国家在传统领域内使 用权力的状况，它的决定权、影响权有何变化。其次，新的 领域与传统领域的地位关系，国家在新的领域内权力、影响 有多大。 国家在传统领域中的地位与权力 1 传统现实主义观点对大国的权力评估有这样几个方面： 少数行为人最大比例地拥有体系内的总权力；这些国家通过 它们的权力来追求利益并对其他大国和行为人施加影响；这 些利益根据国家安全考虑来划定；影响行为人的最有用的权 力是军事权力，其他形式的权力只有当可能转化成支持军事 权力时才有用，军事权力完全由国家掌握。 这就是说，体系内可以有其他行为体，但民族国家仍是 主要决定性行为体，其他行为体作用有限。权力的来源和类 别可以包括经济但主要是军事，体系内权力配置实际状况（军 事实力）与国际关系中总权力运用的情况是一致的。 从冷战后的发展情况来看，在没有发生重大事件影响力 量对比的情况下，各国都会显得更关心经济，一旦涉及安全 敏感事务，大国的反应仍然是迅速的、敏锐的、优先性的。 因为，任何经济利益都是以国家的生存、政治的安定为基础 的，国家决不会把后者作为前者的成本。如俄罗斯对北约东 扩计划的强烈反应、中国对美 日新防卫指针的反对、美国内 部对所谓中国窃取高科技军事情报事件的渲染和对外战略重 点的调整都是证明。由于美国对中国军事能力的担心，它甚 至停止批准具有极大商业利益的对华卫星的出口申请，而在 2 这些问题上，美国相关跨国公司就像矮了半截似的，不敢大 张旗鼓地搞游说活动。 总之，冷战后，国际关系的领域在扩大，传统的安全威 胁在消退，在外交政策和国家资源配置中，某些军事安全的 领地在缩小（如核进攻力量），使得军事竞争不再那么赤裸裸， 武器发展的规模也在缩小。但是，军事安全、非传统的威胁 仍是大国最关心的领域之一，它仍预留着主导性的位置，随 时随地都可以回复到原来至高无上的地位。 国家在经济领域中与跨国公司的关系 国际关系的主体是国家，它的主要活动方式就是利用权 力来处理国际上最大的问题：战争与和平。 作为国际经济主角的跨国公司，其目标主要是赢利，它 是以商业规则和经济要素最佳配置要求进行全球化、无国界 方式运行的。随着经济政治的高度融合，其影响必定会进入 过去完全由国家主控的对外关系和国际关系领域。它既要国 家为其发展提供保护、帮助和给予各种优惠与便利，又要以 各种方式、手段促使国家改变政策与行动、或者采取抗拒国 家政策的方法达到营利的目的。 3 对于发达国家来说，跨国公司既是其经济赖以发展的基 础，也是一国实力的象征；对于发展中国家来说，跨国公司 给它们带来了资本、技术，先进管理方式，提供了就业机会， 带动了基础设施改造和经济的商业化。所以，国家需要跨国 公司，也愿意与跨国公司分享权力。 跨国公司对国际关系和国家权力的影响有几个方面：第 一，这种权力运