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国库集中收付制度改革障碍及对策 作者：孙娟 【摘要】本文首先阐述了我国国库集中收付制度改革的涵义及作用, 分析了国库集中收付制度改革的必要性,并深入分析了目前阻碍国库 集中收付制度改革的要素,最后针对这些问题提出了解决的对策和措 施。 一、国库集中收付制度的含义及作用 国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清 算,直至资金到达商品和劳务供应者账户全程的监控制度。其基本含 义是:财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户,各单位的预算资 金统一在该账户下设立分类账户进行集中管理;财政支出实行财政直 接支付或授权预算单位支付,通过代理银行将款项支付到商品或劳务 供应者或用款单位。财政资金的余额只保存在国库单一账户。 实行集中支付,虽然不改变各部门、各单位的支出权限,但其作用在于 建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权,可以根 据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付;将资金直接 支付给商品和劳务供应者而不通过任何中间环节,可以掌握每笔资金 的最终去向,为从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金 的现象奠定基础。如果这项改革实实在在地推进,不仅具有加强财务 管理,提高资金使用效率的意义,更具有倡廉、堵乱的作用,意义非同一 般。 二、国库集中收付制度改革的必要性分析 我国现有的财政收付体系已越来越难以适应经济发展的要求,严重影 响了财政资金的使用效率。更主要的是财政收支信息迟缓,不能为及 时编制预算,执行分析和宏观决策提供准确依据。因此,改革现行的财 政收付体系,实施国库集中收付制度,创新财政管理方式和手段就显得 非常必要。 (一)实施国库集中收付制度,是公共财政公开化、透明化的客观需要 公共财政是指在市场经济条件下,主要为满足社会公共需要而进行的 政府收支活动,政府以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入,并 将这些收入用于政府的公共活动支出,为全社会提供公共产品和公共 服务,保证国家机器的正常运转,实现经济社会的协调发展。这就要求 财政信息公开化、透明化,让更多的公民有基本的知情权, 以公平与效 率为原则,为预算的执行创造良性的监督环境,该管的一定要管理好, 该办的要集中财力办好,不该办的要坚决舍弃。而实施国库集中收付 制度可以使财政资金在收付上做到公平、公正和效率。 (二)实施国库集中收付制度,是现代信息高速发展的客观要求 人类最伟大的进步可以说是网络与人们生活的日益贴近。财政部门适 应信息化网络化时代是大势所趋。通过网络化可以提高政府运行效率, 减少财政开支,实现资源共享。同时通过网络可以及时地对财政资金 的执行情况进行信息反馈,有利于财政部门对预算执行的分析和宏观 调控。 三、目前我国国库集中收付制改革的障碍 我国国库集中收支制度改革势在必行,但有些相关政策和制度并没有 相应地进行改革,在一定程度上制约了国库集中收付制度的全面推 行。 (一)预算管理体制不规范 首先,我国财政资金中只有预算内资金纳入预算,成为国库资金,所以 当前国库集中收付制度只能是预算内资金的集中收付。而真正意义上 的国库集中收付是指所有财政资金的集中收付,所以必须取消财政资 金的预算内外之分,并努力减少预算资金的流失,减少制度外资金。 其次,在预算批复的时间方面,我国目前预算批复不够及时,从而造成 预算执行依据不充分、预算监督不全面,无法满足国库集中收付制度 中规定的“各支付单位的每项经济业务必须根据当年批准的预算收支 计划向财政部门按用途提出用款申请”的要求。 (二)财政信息系统的缺乏和银行资金清算系统的不完善 我国的政府账务是由征收机关、预算单位、财政部门和中央银行的国 库部门同时管理的。财政部门只进行经费拨款等粗线条的核算,并不 进行逐笔支出核算,逐笔的支出核算是分散在预算单位进行的,这样财 政无法实现对财政支出的逐笔审核和管理。即便有中央银行的国库会 计,但由于我国中央银行的国库会计是不独立的会计系统,依附于中央 银行的银行会计,不能体现自身的特点,不能充分和全面地反映国库收 支状况,不能符合有效管理财政收支的要求。财政、征收机关、预算 单位、国库还没能做到全面联网。建设政府账务网络,建立独立的国 库会计,完善财政信息系统是势在必行的。同时财政信息系统的完善 不仅表现在设立政府财务网络,也表现在预算编制系统、预算执行管 理系统等的建设上。另一方面,银行资金清算系统的不完善影响了国 库资金及时有效地收付,因为在国库集中收付制度中存在着大量的资 金需要在中央银行和各商业银行,或商业银行和商业银行之间往来。 (三) 国库组织机构不健全