国际化碳交易市场在中国.pdf

一 我国发展碳交易市场策略研究 钟劲松 主要分析了当前我国发展碳交易市场所面临的问题，主要提出我国应该主动掌握碳交易的 定价权，以维护国家利益。 首先解释了碳交易市场的定义，并且指出，目前我国碳交易绝大部分是通过清洁发展机制 （CDM）的形式进行的：即在有减排责任和减排成本相对较高的发达国家以资金援助和技术 转让的方式，在没有减排指标的发展中国家实施环保项目，通过项目实现可以买卖的“经 核证的减排量（CER）”，用于发达国家缔约方履行议定书减排承诺。 然后分析了当前我国发展碳交易市场面临的主要障碍。 主要有：1.传统观念的束缚。长期以来，以资源高消耗促进经济增长的传统经济发展观念 根深蒂固，高污染、高耗能的传统产业具有优势，粗放型的经济增长方式仍占主导地位。 不少企业还没有真正走上依靠科学技术发展的道路，缺乏自主创新能力，产品科技含量和 附加值低，企业开发、应用发展低碳经济及先进适用技术的积极性和能力不足。虽然我国 节能减排项目很多，但许多企业缺乏碳交易意识，没有发现碳及其衍生产品的价值，造成 资源的浪费。另外，企业管理层对 CDM 了解过少，出于风险、收益等因素考虑，多数企业 投资碳交易的积极性不高。 2.运行机制不完善与政策上的激励措施不足。首先，审批程序复杂，CDM碳交易投资回收期 长。有关数据显示，截至2009年6月，我国政府已经批准2091个CDM项目；截至2009年 7月初，我国有581个项目在联合国获得注册，其中真正有收益的企业不足120家。其次， 国内相关法律法规及制度尚不完善。这导致在交易中我国尚要依赖于买方国家或地区的政 策法规，使得在产生国际纠纷时我国企业利益遭到损害的几率增加。最后，金融政策相对 滞后。按照国际经验，二氧化碳等温室气体已经成为一种金融投资工具，必须有银行、期 货、基金等金融机构的广泛参与。但国内金融机构对碳交易还比较陌生，参与度不够。同 时，企业开展CDM项目出现融资难的现象，增加了其推广难度。 3.缺乏统一的碳交易市场机制。一方面我国现有的节能减排交易市场基础设施还很不成熟， 规模小，结构分散，没有统一的机制和标准；另一方面，我国企业碳交易基本是由国家、 地方环境管理部门或是政府牵头来实现的，没有真正体现出市场的力量和作用。企业可选 择的交易对象范围窄，实现交易时的价格非透明化，可比较性差，具有较高的交易成本。 在这种情况下达成的交易是缺乏效率的。 4.低碳经济的技术支持薄弱。我国发展低碳经济至少需要60多种关键技术支持，但由于整 体科技水平落后，技术研发能力有限，其中有42种是我国目前尚未掌握的核心技术。这表 明，对我国而言，70%的减排核心技术需要依靠商业渠道引进。这是我国这样经济尚不算发 达的发展中国家难以承受的。 5.信息服务体系不完善，缺乏透明度。由于尚未构建科学的碳交易信息支持体系，未能有 效地对碳交易物质流、能量流进行监控和管理，导致有关信息交流不顺畅。一些碳交易往 往由企业与境外买方直接谈判，信息不对称使得企业在谈判中处于弱势地位，最终的成交 价格与国际市场价格相去甚远，我国企业在交易中遭受损失。 6.资金支持力度不够。我国发展低碳经济刚刚起步，发展碳交易的科研开发、技术改造、 基本建设等方面资金投入不足。2008 年第四季度，国家出台的“四万亿”投资项目中，仅 有2100亿投向低碳经济，仅占全部投入的5%。同时，联合国签发碳项目过少、投资获益周 期较长，国际碳基金沉淀资金过多，影响了各方投资的积极性。 最后指出我国发展碳交易市场的支持策略： 1.观念创新支持。所谓观念创新，就是用能够适应新形势和新变化的新观念去代替已经跟 不上形势发展要求的旧观念。一方面是地方政府决策部门的观念创新。政府相关决策部门 应对实施低碳经济、发展碳交易市场和碳定价权的重要性有深刻认识，将人与自然协调发 展的生态价值观念注入政府的基本运行轨迹。改变官员政绩考核标准，扭转粗放型的经济 发展模式，将经济发展战略与环境的总量控制相结合。国家环保产业要发挥导向作用，使 排污企业认识到碳排放权交易的重要性。另一方面是公共媒体的观念创新。公共媒体应增 强环境忧患意识，把提倡低碳经济放在宣传的重要地位，尤其是碳交易市场、碳定价权相 关知识的普及，使企业和广大民众认识其重要性。 2.政策、制度和法律支持。一是建立和完善与碳交易市场相关的财税、环保及外汇管理等 各项配套政策。要针对各地开展的 CDM 项目中技术引进与利用情况，有差别地实施相关税 收优惠，形成新的环保技术引进和使用量越多，CDM项目税收减免就越多的机制；外汇管理 部门应配合CDM机制研究并开通“碳金融绿色通道”，