企业应急预案编制与实施的几个问题.docVIP

PAGE PAGE 1 企业应急预案编制与实施的几个问题 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(事件)或灾害，为保证迅速、准确、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，有关谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等内容。在《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》和《危险化学品安全管理条例》等多部法律法规中，对组织编制和实施重大事故预应急救援预案有明确规定。 早在2002年，福建省三钢(集团)有限责任公司就意识到，三钢作为钢铁生产联合企业，其生产过程存在着可能导致重大事故发生的设备、设施或场所的重大危险源，应该及早地建立事故应急预案，防止发生突发性重大安全事故和环境污染事故。在查阅大量相关资料，开展重大危险源辨识、风险评价，以及应急能力分析基础上，编制出了三钢重大事故应急预案。根据应急预案内容组织实施了事故应急救援综合演习。2005年6月对预案进行了修订完善，形成了符合企业自身特点的重大事故应急预案。 本文着重就企业级事故预案(或者说现场预案)的编制与实施中的有关问题进行探讨。 一、成立预案编制小组 编制预案工作，首先是企业领导对安全生产有高度负责的态度，有把防范事故的关口前移的要求和决心，支持并投入资源来制定事故应急预案；其次，选择参与预案编制人员，组成预案编制队伍。预案编制人员来自不同部门、不同专业领域，除参预预案制定外，还要参加将来的预案讨论和修订、评审工作，同时又是预案实施中有重要作用和影响的人员，所以，应选择责任心强、容易合作共事，具有一定专业知识和文字能力的人员进入预案编制队伍。预案编制人员应包括安全、环保、消防、治安保卫、物资供应、生产调度、车辆运输、通讯联络、工程抢险抢修等部门单位的代表；三是，预案编制组成人员确定后，应明确编制负责人，制定编制计划，指定执笔人员，保证整个预案编制工作按计划实施。 二、危险性分析和应急能力评估 1、危险分析。危险分析要进行危害识别和风险分析两个步骤。组织将可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步风险分析的目标。在危险识别时，应该注意满足国家法律、地方政府法规与规章及其标准要求。危险危害辨识可采用经验法，例如，有可供参考的先例、有以往经验可以借鉴的危险、危害因素辨识过程，这样可以收到事半功倍的效果。应用系统安全分析方法进行危险、危害识别，过程、方法比较复杂，专业性强，一般较少使用。根据危险危害辨识结果进行风险分析，分析紧急情况的可能性和对组织的潜在影响。危险分析尽可能全面、周到，根据潜在影响来确定各类危险的大小，确定出重点关注的风险。但要完全准确地分析事故发生的可能性是不太现实的，所以，不必过多地把精力集中到对事故可能性的精确定量分析上，可以用相对性的词汇来标识发生事故的可能性，关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。 2、应急能力分析。依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足，采取不同的对策措施。应急资源包括应急人员、设备(设施)、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速、有效。制定预案时，应当在评价与潜在危险相适应的资源和能力基础上，选择最现实、最有效的应急对策。 3、采用经验法开展危险与应急能力分析。危险危害与应急能力分析包括的内容很多，同一内容又有多种不同分析评估方法，占用预案编制的时间长，工作量大，即便都采用定量分析法也会因为危险危害因素众多而降低了分析的准确性，况且危险因素处在运行变化的环境下，所以，建议采用经验法开展危险分析、应急能力评估，用定性分析法进行风险判定。如果企业有安全评价，或重大危险源监督管理，或者建立了职业安全健康管理体系的经历，那么可以直接利用其中成果，减少预案编制中的工作。 三、预案的编制与评审 1、预案的编制。根据组织风险与应急能力现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制应急预案。如是大型企业，预案可以根据组织内部责任主体或影响范围分级编制，把预案进一步细化为分厂级、车间级(应急措施)来编制或控制，以提高预案的针对性、条理性和有效性。比如，公司级重大危险源事故应急预案，只对预案的指导思想、企业基本情况、重大危险源的确定与分布、应急救援组织机构设置、救援专业队伍的组成及分工、信号规定及汇报制度、事故处理、制订预防事故措施、紧急安全疏散、工程抢险抢修等方面作原则性的规定，各阶段、各部门具体工作未作详细描述，仅凭这个预案是不能组织应急响应和应急救援的，它只是公司总的预案、总目标，是指导性文件。因此，还要根据具体的危险源制定应急分预案(或应急程序文件)，针对