澳大利亚农产品质量安全管理标准体系.doc

澳大利亚农产品质量安全管理体系 一、农业基础概况 澳大利亚地处南半球，属热带和温带气候，是世界上少有农业资源大国。在768×104km2国土面积中，农牧用地4.8×109hm2，约占国土面积63％，全国人口1 800多万,人均占有农牧用地约25hm2。 丰富土地资源和适宜气候，使澳大利亚成为世界关键农产品生产国和出口国。小麦是澳大利亚最关键农作物，其中70％以上用于出口，是世界小麦关键出口国。 澳大利亚畜牧业也很发达。关键出口产品包含牛肉、羊肉和肉用活牛羊。据统计，1999年，澳大利亚喂养羊1.15亿只，牛2 628万头，出口羊毛和牛羊肉分别是70.1万吨和110万吨，羊毛和牛肉出口量占世界第一位。 澳大利亚是外向型农业大国，农业对国际市场依靠度较高。农业对GDP贡献只有4％左右，但农产品及加工制品出口额却占出口总额22％（1999年），小麦、棉花、羊毛等农产品出口量占到总产量70％以上。多年来，伴随全球经济一体化，尤其是贸易自由化发展，农产品出口市场竞争日益猛烈，各进口国对进口农产品检疫、食品安全、质量标准要求越来越严格，为提升农产品国际竞争力，也为了保护中国食品安全和动植物健康，澳大利亚政府高度重视农产品标准工作，现在已建立了较完善农产品标准体系。 二、农产品质量安全管理机构及职责 澳大利亚包含农产品质量安全管理机构关键有农林渔业部、澳新食品管理局、国家注册局、澳大利亚基因技术实施长官办公室和澳大利亚可连续农业协会等。各机构对应职能以下： 1．农林渔业部组织机构及关键职责 澳大利亚1998年对农业管理体制进行了改革。将初级产业和能源部调整为农林渔业部，划出矿产资源管理职能，并从卫生部划入食品管理职能。新成立农林渔业部统一协调对农、牧、渔、林业综合管理，并依据中国、外市场改变情况和促进农产品出口需要，强化和增加了农产品加工、食品安全、农产品质量标准制订和动、植物检疫和资源保护和连续发展方面管理职能。 农林渔业部内设以下管理部门：管理服务局、自然资源管理局、改革局、产业发展局、食品局、动植物健康和安全局、市场进入和生物安全局、检疫检验局、农村科技局和澳大利亚农业资源经济局。产业发展局下设农村支持和调整办公室、渔业和森林办公室、农业产业办公室，其中，农业产业办公室又划分为大田作物及肉类、羊毛和乳制品处；食品局下设供给链、加工食品、园艺产品和葡萄酒办公室；动植物健康和安全局下设农产品和农药兽药安全办公室，残留物和标准办公室，动植物健康政策办公室，动物健康办公室，植物健康办公室；市场进入和生物安全局设有贸易政策办公室和澳大利亚生物安全办公室；检疫检验局设有遵法、公共关系、检疫和出口办公室。 各业务局负责相关农产品质量安全管理工作，如产业发展局大田作物处负责种子质量安全管理，市场进入和安全局生物安全办公室负责生物安全管理（管理内容关键包含动物安全、植物安全和生物安全发展和评价三部分）；检疫检验局负责进出口质量安全管理。 其中澳大利亚检疫检验局是农林渔业部中关键部门，负责进出口农产品质量安全标准抽样检验。它关键职能是：保护澳大利亚免受外来瘟疫和疾病侵害，为国际乘客、货物、邮件、动植物和动植物产品入境和从澳大利亚出口一定范围动植物产品提供检验和证实。 2．澳新食品管理局 澳新食品管理局是一个独立双边政府组织。它作用是，经过和其它部门协作，维护安全食品供给，保护澳大利亚和新西兰公众健康和安全。 3．国家注册局（NRA） 澳大利亚国家农药和兽药注册局（National Registration Authority for Agricultural and Veterinary Chemicals，NRA）于1992年成立，关键负责农药及兽药评定、注册和监管。NRA工作目标是：经过认证安全有效地投人品，支持初级产业，如农业、林业、园艺和水产业发展，保护人类、动物和环境安全和健康。 4．澳大利亚基因技术实施长官办公室 澳大利亚基因技术实施长官办公室是负责转基因农产品安全性关键管理机构，其关键职能包含：签署GMO研究工作许可证；签署包含GMO全部活动许可证，包含繁殖、生长、生产、销售、运输、废弃物处理等。 5．澳大利亚可连续农业协会 澳大利亚可连续农业协会（NASAA）成立于1986年，是澳大利亚有机食品认证机构，现在已在澳大利亚认证约600名操作者和7百万公顷土地。依据澳大利亚法律，标有“有机”或“生态”产品标签出口产品必需有澳大利亚检验检疫局（AQIS）授权NASAA认证证实。 在澳大利亚，NASAA是惟一一家被澳大利亚检验检疫局（AQIS）和国际有机农业运动联盟（1FOAM）信任认证机构，负担以上两家机构判定项目。欧盟即使有自己不一样要求，但几乎在全部情况下 （案例中）全部认可AQIS或IFOAM认证。IFOAM对NASAA判定认可，加强了N