国际石油合作项目中的hse管理.doc

PAGE PAGE 1 国际石油合作项目中的HSE管理 随着中国经济的持续快速发展，以及石油战略储备体系的构建和启动，国家石油需求与自给之间的矛盾愈加突出，实施“走出去”开发海外石油资源将是中国一项长期而艰巨的战略任务，并关系到国家石油能源矛盾的缓解以及国家经济安全和政治稳定的大局。而关注HSE并下大力气抓好HSE，则是展示跨国公司竞争能力和进入国际市场的一枚重要砝码。 国际石油合作HSE的重要性 国际石油合作中HSE的重要性是由内因和外因共同决定的。 内因：企业本身经济效益和市场形象的需要。 外因：资源国的要求、社会公众的期望和国际石油行业HSE的发展。 1．资源国的要求。作为国际石油合作中的资源国，其引进的是本身所缺乏的投资或技术，其目的是加快石油资源的开发利用和经济发展，与此同时，石油勘探开发生产所固有的人员伤害、财产损失风险，特别是环境破坏风险也与资源国密切相关，并有可能直接影响其政治的稳定和经济的可持续发展。为此，资源国制定了严格的有关石油合作的HSE法律、法规、标准和监督程序。 2．社会公众的期望。各国立法基本上都将社会公众参与作为评价项目环境影响的一项原则和重要程序加以规定，同时，随着人民生活质量的提高，公众越来越关注环境保护和工业对生态的影响，尤其是在实行资本主义私有制国家，石油勘探开发活动往往首先直接影响到私有财产的安全和私有环境的变化，公众需要知道由开发建设活动带来的不利影响将怎样冲击和影响他们的生活质量，这既是公众本身的需要，也是法律赋予他们的权力。 3．国际石油行业HSE的发展。自20世纪80年代以来，国际石油行业、国际或地区的标准化组织、国际石油勘探开发论坛和国际有关专业协会，一直致力于HSE的管理标准的开发，并形成了一致的国际石油行业公认的HSE管理思路（HSEMS）和管理体系，并作为相互竞争的重要筹码之一。 国际石油勘探开发HSE管理的主要依据 基于国际石油勘探开发操作区域在资源国的法律效力范围，以及国际石油行业HSE管理的逐渐国际化和各国之间技术、管理深度与广度的差别，国际石油勘探开发HSE管理的依据一般可分为三个层次。 1． 资源国有关HSE的法律、法规、标准、规范及其批准的国际协定。 2． 国际或国际公认的有关石油勘探开发的HSE标准，如ISO、API标准等。 3． 合作方本国或本国石油行业的标准与规范。如中国在海外的石油勘探开发操作，如资源国有无相关标准，同时又未明确必须使用国际或国际公认标准，则可以使用本国或本国石油行业的HSE标准。 另外，建立HSE管理体系，实施健康、安全与环境一体化管理是国际石油合作中一致的普遍的要求，也是国际石油勘探开发HSE管理的主要模式。 国际石油勘探开发的HSE管理内容 国际石油勘探开发合作项目的HSE管理一般包括五个阶段，每个阶段都有不同的管理内容。 第一阶段：项目调研与评价阶段。 此阶段HSE工作的主要任务为：通过HSE尽职调查（DILIGENT）和项目资料包等信息源，收集、识别、分析资源国及其相关的HSE、包括社区关系（CR）的法律、法规、标准、投资及技术资料。在此基础上，对项目的HSE风险进行评价，制定相应的预防、控制和减轻措施，同时根据勘探开发部署，测算HSE年度投资和工作量等。 第二阶段：投标与合同签定阶段。 此阶段HSE工作的主要任务为：编制投标文件中HSE声明性文件，如HSE政策、HSE管理体系描述（HSE管理手册）、环境运营机制、HSE组织管理形式、环境沟通培训与意识培养描述和环境风险预防的政策与机制等。同时，应根据资源国有关石油合作项目投资结构要求，在项目资源、技术和经济评价的基础上，认真分析投标书中所要求的HSE投资结构，结合一定的投标策略，确定项目HSE投资报价。在合同谈判与签定过程中，HSE工作主要是相应的技术与管理支持，其中对合同条款应充分重视项目合同生效与废止前后环境债务的承续责任的划分，即项目在生效前和废止后均应通过完整的、合法的环境审计明确环境基线。 第三阶段：组织作业体阶段。 此阶段HSE工作的主要任务为：作业体中HSE管理机构的设置和人员的配备，HSE监督和HSE技术、评价及管理单位的市场支持，进一步收集资源国现场HSE管理、风险评价及其HSE许可程序的有关资料和信息，按项目工作内容准备相应的法律、法规、标准和规范，包括资源国的、国际或国际公认的以及本国的，在此基础上根据作业体的体制和职能划分，建立HSE内部控制内容、标准和程序。 第四阶段：勘探开发与生产实施阶段。 此阶段HSE工作的主要任务为：组织进行环境影