工程担保制度促进合理低价法全面推广.pdf

工程担保制度促进合理低 价法全面推广 1、合理低价法的推行是市场竞争和 发展 方向的要求 如何评标、决标又成为招投标全过程的关键环节，也可以这 么讲：评标 方法 的 “公平、公正、公开”程度，将直接 影 响 评标最终结果，而如果是在不公平的情况下让低素质的施 工 企业 来承担工程建设，产品质量甚至是否能履约也难保 证。近些年来建筑招投标市场推出多种评标办法，如标底法、 百分比评审法、合理低价等。这其中有的操作起来本身存在 着诸多难以靠制度来约束的人为等因素，加之缺乏一些相应 的配套保障措施，因而渐渐不被使用，有的办法虽然正被逐 步推行，经实践证明它自身的 科学 性、合理性适应市场发 展走势，但要进一步推行，需要有针对性的相应制度措施给 予保障，具体来讲：（1）以标底为中心的评标办法，是实施 招投标制度以来最先推出的评标办法。当时，该办法对促进 招投标的推广，起到了积极的作用，但在实际操作上，中标 率高低成为考核预算员准确 计算 和套用定额来靠好标底的 比赛，而且报价也带有明显套定额式的计划性报价，不能真 正体现产品的造价，没有充分鼓励竞争，不能优胜劣汰。除 了比拼预算员的计算能力外，还要比公关获取标底的能力， 1 这为腐败之风提供了条件，不利于公平竞争，不利于建筑市 场发展的需要，这种方法由于存在着上述的诸多弊端，已逐 渐不被采用。（2）依据能够最大限度满足招标文件中规定的 各项综合评价标准，而采用的定量综合评议法（百分制评审 法）评标办法，以软指标（工期、质量、施工组织设计、施 工方案、经营业绩和 社会 信誉等）和硬指标（报价）来进 行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标。这种方法 在实际中也存在较为明显的缺陷，表现在软指标参与评分， 为一些低水平、低素质企业的挂靠行为提供了条件。在打分 过程中也存在有人为因素，不利于公平竞争。这种评标办法 是靠人的道德来约束，弹性非常大，但道德约束在利益面前 显得苍白无力。唯一一项硬指标—— 报价，也带有明显的计 划性，实际操作的结果往往出现该中标的不中、不该中标的 反而中标的畸形市场。（3）依据“能够满足招标文件的实质 性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成 本的除外”规定而推行的合理最低评标价法，或称合理低价 法， 目前 被广泛采用。2、推行合理低价法的优点和存在的 问题 2.1 主要优点（1）综合考虑了项目业主对工程投资、 质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的需 求，更结合实际充分地反映了最新的市场容量、市场利润率、 估用建材的价格、当时当地的技术水平和管理水平，更加贴 近市场、贴近实际、贴近需求。（2）招投标双方的自主定价 2 通过市场情况在更大空间范围 自主报价，甚至还可以满足不 同的投标人、施工人来选择社会效益，不要或少要利润，侧 重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人 更大的自主权。（3）合理适度的增加投标的竞争性，有利于 承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算， 苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。（4）有利 于规范市场竞争秩序，从根本上防止工程招投标暗箱操作等 环节腐败问题的发生。（5）是我国市场走势与国际惯例接轨 的需要，便于抓住入世机遇和尽早进行应对准备。合理低价 法推出的最终目的是实现使业主花最合理的价格买到合格的 工程产品，保障项目有形资产的形成，使具有承担该工程 经 济 承受和技术保障能力的生产主体被社会认同、被消费者认 可，形成优胜劣汰，奖优罚劣的市场环境。由于合理低价法 评定标办法符合市场竞争的发展方向，特别是该方法能够有 效地减少一些人为因素，不掺杂以道德约束来规范各方行为， 减少过程中的暗箱操作，正逐步被推行使用。实践证明，该 办法符合市场经济体制下微观主体，追求利润最大化的经营 目标。全面推广合理低价法尚存在的问题。2.2 存在的问题 （1）不能理性报价，恶性压价。目前许多地方承包市场承包 能力悬殊的企业在同一市场竞争，市场混乱，引发竞相降低 报价，酿成行业利润下降甚至亏损。（2）一些企业为了中标， 采用低报价，先中标，拿到手后再逐步提高造价（着眼于索 3 赔）。投标企业片面地把国际上常采用的中标靠低价，赚钱靠 索赔原则，当成制胜法宝