绩效预算的实施思路和难点分析.pdf

绩效预算的实施思路和难点分析 作者：李荣峰 费薇 我国于 2003 年提出了预算编制要遵循绩效性原则。这一原则的提出， 是完善我国财政理财思想，深化部门预算改革的里程碑标志。绩效预 算是一种追求政府行政效率的预算。绩效预算要求政府的每一项支 出，都必须满足绩、效、预算三个要素的要求。“绩”是指财政支出 所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得 的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算 体现了以效率为中心的公共理财思想。 一、绩效预算是不断完善和深化财政预算管理改革的需要 推行绩效预算是遵照按劳分配的原则，实现预算分配的效率性和 公平性，硬化财政预算约束，提高工作绩效的一种有效的预算分配方 法。在当前经济改革和体制转换过程中，推行绩效预算是十分必要的。 1、绩效预算是完善部门预算管理的重要举措。我国从2000 年开 始执行的部门预算改革，尽管现行的部门预算方法有效缓解了长期以 来部门预算与绩效脱节的矛盾，进一步加强了财政宏观调控。但仍存 在着一些不足之处，主要表现为：①部门在编制年度预算时，为了能 争取到经费，站在本位的立场上，强调本部门工作的重要性，有的甚 至夸大其词，不顾实际的财政能力，而很少考虑到整个政府的可用财 力情况和经费的使用效益；②地方政府财政供养能力仍十分有限，为 提高财政资金使用效率，必须对已申报的项目进行合理选择与排序。 但目前不同项目之间缺乏可比性，项目的选择与安排易产生随意性， 在实际项目排序过程中，真正考虑效率的项目不多，“批条子、拍脑 袋”定项目的现象比较普遍；③预算支出中的追踪问效不到位，由于 我国长期实行的是收入按类别，支出按功能汇总和编制的预算，在绩 效评价方面的实践较少，对预算资金的绩效评价工作基本没有到位。 在这一形势下，绩效预算作为一种改革尝试，既打破了常规性分配框， 又引用了零基预算的内容，运用零基预算和绩效评价来确定支出预 算，根据工作绩效来执行预算。因此，实行绩效预算是完善部门预算 管理的重要举措。2 、绩效预算可以有效强化预算约束力。 目前，许多部门年度预算的约束力严重弱化，缺少权威性和严肃 性，支出随意现象比较严重。究其原因，预算执行过程中的追踪问效 手段缺乏。绩效预算的核心，就是建立起一套能够反映政府公共活动 绩效的评估体系。在绩效预算制度下，一个单位的预算是根据其所要 完成的职能。需要通过一系列客观指标来计算的，而不是由各单位自 己说了算。这样既能理顺预算分配关系，又可以规范单位的各项活动 行为，使预算从编制到执行，都有一种较强的机制来约束和维持，从 而减少人为因素的影响。 3、绩效预算可以充分调动各部门工作的积极性。 常规预算是按经验标准进行分配，随着社会事业的不断发展，各 部门业务量也随之不断变化，为完成工作任务只好通过预算调整来解 决经费的供需矛盾，而资金使用效果的好坏与其单位考评没有直接联 系，这在很大程度上挫伤了部门工作的积极性。绩效预算可以通过将 部门经费与工作绩效挂钩来鼓励各部门节省不合理的开支，调动各部 门保质保量完成任务的积极性。与此同时，现行的预算编制过程实质 上是各部门在预算经费指标上的博弈过程，绩效预算可以把预算的执 行权还个各部门，在确定各部门的业绩指标和预算指标后，部门可以 在保证完成业绩指标的前提下，自行选择实现业绩指标的办法，从而 极大地调动各部门的积极性，使他们能更好地进行资源配置。 二、对绩效预算实施的几点思路 1、确定量化指标和定性范围，为绩效预算奠定基础。 绩效预算与传统预算的不同之处在于，它关注的不是预算的执行 过程，而是执行的结果，不是政府的钱够不够花，怎么花，而是政府 在这些地方花了钱，老百姓最终得到了什么？因此绩效的衡量是实行 绩效预算的基础，而量化指标是绩效衡量的核心。为了建立一套合适 的绩效指标，首先，要搜集各单位的有关部门基础信息，包括工作性 质、机构职能、财务收支情况，特别是要结合各单位的五年发展规划， 以及年度工作计划，在此基础上将年度工作计划进一步细化为年度绩 效计划指标，使各单位的具体工作与政府的总体发展规划联系起来。 其次，合理选择单位经费预算与工作绩效挂钩的指标，指标的制定宜 采取先易后难，逐步完善的办法，从项目预算着手，制定出分项目的 绩效指标，并与其预算相对应，对于暂时无法制定具体绩效指标的预 算部分，再与经费预算放在一起，与部门的总体绩效目标挂钩。由于 各单位的工作性质、任务各不相同，因此要具体情况具体分析，并进 行综合评价，寻找出