消防执法疑难问题剖析精析.pptVIP

消防执渎疑难问题解析 浙江省消防总队法规处邵云飞 前言 法律的生命在于解释。任何法律,从制订的 第一天开始,就意味着落后于形势。因为社会 是不断发展变化的,而法律是相对静止的,因 此需要不断的解释来丰富法律的内涵。 下 具体到消防法律体系上,先天性的不足(立 法技术上的缺陷)和后天的不作为,给一线的执 法工作者带来很大的困惑。 为此,总队在新《消防法》实施以来,相继出 台了多个规范性文件,对一些疑难问题进行明确 力求在理论层面将问题解决,并对实践执法指引 方向。 下 提纲 村民旬建住宅的消防监管 临肘性建筑的峭防监管 、改建项目的中报资料问題 四、需要提供規划许可证的建设工程范圄 五、建筑总面积的核算 下 诮防执渎疑难问题解析 、村民自建住宅的消防监管 从消防执法的实践来看,村民自建住宅的消防 监管,一直是困扰消防执法的难题,这种困扰来 自于公安部第106号令明确将此排除于建设工程消 防监督管理范围之外。 下 (一)现有的法律规定 公安部令第106号第二条规定:本规定适用于新 建、扩建、改建(含室内装修、用途变更)等建设 工程的消防监督管理。 本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救 灾和其他临时性建筑的建设活动 (二)现有规定的不合理之处 1、社会现状与法律规定的矛盾凸显; 从社会经济生活的实际情况看,越来越多的社会 单位开办在村民自建住宅,如不提前介入,事后监 督成为难题 2、消防部队的体制特点,决定了“运动式执法” 模式短期内难以根除。 人下 (三)总队的补充规定 1、2010年3月17日,总队《关于明确消防执法 工作若干问题的通知》(浙公消【2010】57号) 规定,村民自建住宅开办场所的,不予办理建设工 程消防设计审核、验收和备案抽查;但是对于开办 公众聚集场所的,直接予以办理消防安全检查手续。 下 2、2011年7月8日,总队《2011年全省第二季度 消防执法工作会议纪要》(浙公消【2011】135号) 规定,对于在村民自建住宅开办养老院、福利院等 社会福利机构的,按照改建办理建设工程消防监督 管理程序。 在申报资料上,要求提供村民自建住宅的房屋权 属证书、建设工程规划许可证明文件或者乡镇、街 道及以上人民政府出具的合法性证明文件等。 (四)解读总队的补充规定 单纯的村民自建住宅,不纳入建设工程消防 监督管理范围; 2、将村民自建住宅作为生产、经营活动,开办 场所的,应当纳入建设工程消防监督管理范围,并 办理相关的消防许可和备案审查手续; 下