中外城市化过程中土地利用模式比较研究.pdfVIP

中外城市化过程中土地利用模式比较研究— —从土地利用与保护政策的角度 城市化水平是衡量一个国家和地区社会经济发展阶段的重要标志。 按常住人 口统计，我国 1978-2011年仅用 33 年的时间，实现了城镇人口比例过半的突破， 城市化率从 17.92%上升至 51.27%。当前，我国正处于城市化加速发展阶段，城 市化是我国今后一个时期内的施政重点和经济动力。 国外的经验教训表明， 城市 化加速期是城市土地扩张与资源约束矛盾较严峻的时期， 高速的城市化模式对中 国的资源、 环境，尤其是土地供给产生了巨大压力。 合理的土地利用不仅可以缓 解资源与发展的矛盾， 而且还可以由此积累城市化建设所需的资金。 本文着重选 取了美国、 英国、 日本这三个城市化已较为成熟、 对存量与新增土地利用颇有经 验的国家， 比较分析了其城市化进程中土地利用及保护的政策， 并从中吸取有价 值的部分为我国城市化建设中土地集约利用提供政策建议。 1 发达国家城市化过程中土地利用模式与相关政策。 1.1 美国城市化过程中土地利用模式与相关政策。 1.1.1 城市化背景与土地开发理念。 美国在 1790 年进行第一次人口统计时，城市人口仅占总人口的 5%，19 世 纪初工业革命开始后， 美国人口不断由农村向城市集中， 城市由小城市逐渐向中 等城市再到大城市发展。到了 19 世纪下半叶，随着工业化的迅猛发展和西部的 大规模开发，美国城市化发展也进入了鼎盛时期， 1940 年时城市人口已占总人 口的 47.6%，接近美国人口总数的一半。二战之后，美国再次崛起，经济迅速增 长，中产阶级群体不断壮大， 这部分人群逐渐开始搬离环境、 交通逐渐恶化的市 区，向城市周边迁移。 这种迁移带来的巨大住房及公共生活需求， 使得城郊范围 的地产业发展一时十分兴旺，直接推动了城市的土地扩张。到了 1970 年，美国 城市化率达到了 73.6%，基本完成了城市化，前后经历了近 120 年的时间。城市 的不断向外扩张， 不可避免地将挤占大量土地， 被称为城市蔓延。 城市蔓延具有 3 个突出特征 [1] ：（1）低密度的分散发展和每户住宅占用较多的土地；（ 2 ）生 活的基本地点，如工作地、居住地、学校和购物地在地理上是分开的；（ 3 ）几 乎全部靠汽车出行。 这种城市的快速化扩张也带来了一定的问题。 首先，郊区的 大量土地被占用，包括农田、湿地和森林等。据统计， 1982-1992 年，美国平均 每年有 5,670 平方公里的农业用地转化为城市用地， 2000年这一数字上升为 9,320 平方公里。其次，由城市蔓延引发的城市化模式，是一种低密度的土地利用。虽 然美国地广人稀， 人均占地面积约为中国的 4 倍，但这种不健康的城市发展模式 为日后的区域发展埋下了隐患。所以，自 1970 年起，美国政府针对快速推进的 城市化浪潮， 推行 “城市成长管理”政策，对城市发展采取了多方位的管理措施， 推