我国旅游法律制度的完善.doc

PAGE PAGE 1 我国旅游法律制度的完善 【内容摘要】随着我国改革开放的不断深入，我国旅游业也趁着改革的春风飞速发展，还带动相关产业的需求，旅游业已成为推动我国经济社会全面发展的重要力量。党的十八大以来，中国更把发展旅游业提升到国家战略高度。然而，与旅游业飞速发展形成鲜明对比的是，我国旅游法律制度发展缓慢，其滞后性严重地制约着旅游业的进一步发展。本文从旅游法律制度的特点和作用出发，回顾了我国旅游立法的发展历程和立法现状，对我国旅游立法存在的缺陷及其原因进行了分析探讨，最后提出了完善中国旅游法律制度的对策和建议。 【关键词】旅游基本法 旅游合同 旅游法制建设 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 序言 2 一、我国旅游法概述 3 （一）旅游法概念和基本特征 3 （二）旅游法的作用 4 二、我国旅游法律制度的基本情况 5 （一）我国旅游立法的发展历程 5 （二）我国旅游立法现状 6 三、我国旅游法存在的问题 7 (一)旅游基本法的缺位 7 (二)旅游专项法立法位阶偏低，权威性不够 8 (三)旅游法律制度存在立法空白 8 (四)地方立法冲突严重 9 (五)旅游法规的制定缺乏可操作性，原则性条款过多 9 (六)旅游立法还未对旅游者给予足够的重视 9 四、完善我国旅游法律制度的对策 9 (一)完善旅游合同法律制度 10 (二)完善现有旅游专项立法，填补旅游专项法之空白 10 (三)完善旅游监管法律制度 11 (四)逐步出台旅游基本法 12 结语 12 参考文献 12 序言 随着我国改革开放的不断深入和我国经济的持续快速发展，国民生活水平持续提高，在物质需求基本得到满足的同时，人们开始追求对文化、旅游等精神产品的消费。这位我国旅游业发展提供了巨大的消费市场。据统计，2010年我国出入境和国内旅游业全面实现快速增长，增长率超过20%，我国成为全球第四大旅游国。但是，同旅游业蓬勃发展趋和我国其他领域的立法实践相比，我国旅游业法制建设十分滞后，主要依靠民法、消费者权益保护法、和合同法等民事基本法以及与旅游相关的其他法律法规来对旅游行业法律关系进行调整。完善我国旅游法律体系，刻不容缓。 一、我国旅游法概述 （一）旅游法概念和基本特征 我国旅游行业是一个综合性的经济部门,在为国家现代化建设积累资金,带动和促进有关行业的发展,促进世界各国人民的友谊和经济、文化的交流等方面起着重要的作用。 旅游法是指由全国人民代表大会及其常务委员会,或具有一定行政立法权的国务院、地方人民代表大会及其常务委员会,依照法律规定的程序,制定、修改或认可的,规定和调整国家!社会和公民在旅游活动领域各种社会关系的专门法律规范,或与此领域相关的各种普通法律规范.这些法律规范主要包括：第一,以成文形式实施的法律、国务院行政法规、部门规章及地方性法规、地方性政府规章；第二,由国家领导人或主管负责人以国家名义与主权国家、地区或国际组织签订的,经全国人民代表大会及其常务委员会批准的国际协定、国际公约或条约；第三,旅游标准和规范。由此可知,旅游法既包括一般适用的法律,即不仅适用于其他领域,调整其他的法律关系,也适用于旅游活动领域,调整旅游法律关系,也包括专门适用于旅游活动领域、专门调整旅游法律关系的旅游法律。此外,从旅游发展及行业管理的实际情况来看,基于行业管理、维护旅游者合法权益的需要,我国旅游行业管理部门、旅游组织或其他行政部门,制定或发布了一些标准或规范,这些标准或规范在特定领域仍然具有一定的拘束力,因此,也把其列为旅游法的范畴。 由此可知，旅游法除具备法律的基本特征外，还有一些自身的特点，包括：（1）调整对象的特殊性，旅游法调整的是旅游活动的各种法律关系，既包括旅客和旅行社之间的法律关系，也包括旅游主管部门与旅行社以及旅游景区的法律关系。（2）旅游法兼具公法和私法双重属性， 刘 刘劲柳：《我国旅游之路在何方》，《旅游学刊》2006年第1期。 （二）旅游法的作用 1、明确了旅游各主体的权利和义务,保护其合法权益 旅游行业是多部门合作、多行业协同、多产品组合的产业,旅游行业对各部门产业经济的拉动作用是主要的,利益是共同的,成效是明显的,其矛盾是发展过程中的矛盾,解决这种矛盾必须通过也只有通过旅游立法来加以规制调整,来明确旅游者、旅游经营者、旅游管理者之间的权利义务关系。 2、规范和引导旅游活动行为 旅游法调整因旅游产生的各种社会关系。以立法手段调整旅游社会关系就是规定旅游活动和旅游业务各主体的权利义务,引导旅游活动和旅游业务各主体在法律允许的范围内行事。 3、对旅游行业进行了宏观调控 旅游行业的发展方面制定旅游法律法规,确定旅游行业发展的