试析提高行政效率的方法.docVIP

摘 要 行政效率是行政管理活动的出发点，也是行政管理活动的归宿。事必讲功效，而政府管理国家和社会的公共事务，更要力求高效率。行政效率是衡量整个行政活动的一个重要标准。行政工作的高效率，是行政管理现代化的重要体现。行政效率能否提高，直接影响企业、事业管理活动的运行，它制约全社会系统的整体效率。本文主要就提高行政效率的实践意义和影响行政效率低下所产生的不同原因，结合扬州机关借用人员膨胀案例，就提高行政效率给出了一些合理化的见解并做出了阐述。 关键词：行政管理；行政效率；对策 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1 引言 1 2 扬州机关借用人员膨胀案例概要 1 3 案例分析及对策 2 3.1案例中发现的问题 2 3.2行政管理学理论依据 2 4 提高行政效率的对策 3 4.1以顾客为导向，摆正政府职能定位 3 4.2应信息化发展，推进政府组织变革 4 4.3 推进绩效管理，提高政府工作效率 4 4.4加强行政监督，完善财政预算管理 5 4.5推进电子政务，促进电子政务应用 5 4.6 强化机构编制管理是防止机构人员膨胀的重要措施 5 5结束语 6 参考文献 6 PAGE 6 1 引言 行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。公正和效率是市场经济条件下法律体系的两大价值目标，效率原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透，揭示出法律内在的经济属性，行政主体实施任何行政行为，都必须作一定的成本—效益分析，“效率表示使价值最大化的资源配置”，“可能造成行政机构低效率的两种途径是：具有与促进效率相反的目标；不论其目标是什么，它没有将其追求目标的成本最小化。” 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 2 扬州机关借用人员膨胀案例概要 此案例来自于2008年12月30日《人民日报》。标题是“扬州机关部门借用人员高达数千人，‘官场病’催生借用人员膨胀”。“在市级机关100多个部门中，有50个部门办了76种刊物，内部人手不够，还借用外来人员。目前，扬州机关部门借用人员高达数千人，财政为此一年要花费2亿多元。” 《广州日报》2008年12月31日刊登郭立场的文章说，英国学者帕金森曾深刻揭示行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。一个不称职的官员可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。前两条路都走不得，看来只有第三条路了。由此他得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，组织效率越来越低下。 政府机构工作效率不高的根源在于政府服务具有公共性、垄断性而缺乏竞争性。按常规理解，精简机构和人员，减少财政供养人口，减少管理层次，压缩政府规模是从根本上降低行政成本、提高行政效率的有效措施。然而，以往总是把制度创新局限于机构和人员的裁减，缺少其他配套制度的保障，以至于出现了精简、膨胀，再精简、再膨胀的现象，问题得不到彻底解决。我们目前最紧迫要做的是，真正把政府职能转移到社会管理和公共服务上来。政府重点抓好公共物品的生产与供给；尽可能地放权于社会，把社会能解决的事尽量交给社会去做，提高政府的工作质量。 3 案例分析及对策 3.1案例中发现的问题 该案例以“扬州机关部门借用人员高达数千人，‘官场病’催生借用人员膨胀”为题，直指扬州市级政府机构工作效率不高的问题，观点一针见血。 （1）政府机构臃肿。1999年中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》（中办〔1999〕2号文）明确指出，省级政府工作部门分为组成部门和直属机构；省、自治区政府工作部门（含委、厅管理机构）精简为四十个左右。扬州市级机关有100多个部门，市级政府机构臃肿问题显而易见。 （2）政府职能不清。中办〔1999〕2号文明确要求，政府机关不再办经济实体，已经办的要限期脱钩，解除政府主管部门与国有企业的行政隶属关系。扬州市级机关100多个部门中，有50个部门办了76种刊物，与规定要求不符。 （3）工作效率不高。一个地市级政府机关，借用人员高达数千人，财政为此一年要花费2亿多元，造成了扬州市政府财政供养人口过多，行政成本过高的问题，使地方政府有限的财政资金运行紧张，严重影响地区的发展。 3.2行政管理学理论依据 行政效率是评价政府行政机构工作，衡量政府职能履行程度的重要标尺。政府机构庞大臃肿，层次过多，职责不清，互相扯皮，是形成官僚主义的一个重要原因，更是行政效率低下的具体体现。可以说，政府的定位和履行职能的准确程度，行政效率的高下，直接影响到党和政府在广大人民群众心目中的形象。