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XX水库水环境理综合治理 PPP项目实施方案 2016年7月 PAGE PAGE 1 XX水库水环境治理PPP项目实施方案 一、项目概况 （一）项目基本情况 项目名称 XX水库水环境治理PPP项目 （下称 “本项目”） 实施机构 海南省海口市水务局 项目所在地 海南省海口市 项目所属行业 水环境治理 本项目包括美舍河和沙坡水库两个水体。沙坡水库属于美舍河流 域，位于龙华区沙坡村西南边约 1 公里处的美舍河上游，是美舍河 的源头，两大水体具有极强的关联性，所以将其整合为一个 PPP 项目， 向社会资本招商。美舍河流经琼山区和美兰区，属于跨行政区域项目， 为减少相关部门之间的沟通协调、监管财政责任划分、绩效考核等方 面的额外成本（包括时间成本和相关费用），因此，由两个区水务局 的上一级部门——海口市水务局为实施机构。 （二）项目背景 1、水体现状及存在问题 沙坡水库属于美舍河流域，距海口市中心区约9km，水域面积约923918.16㎡。沙坡水库形状弯曲多折，比降为8.40‰，集水面积共27.5平方公里，库容量676.5万立方米，中心库区平均水深16米，水 库中心有植被保持良好的小岛。沙坡水库总库容1419万立方米。沙坡水库正常洪水位为26.00m，防洪标准按百年一遇洪水位进行设计，沙坡水库设计洪水位为30.20m，是海口城市防洪和生态补水的重要水利设施。沙坡水库周边基本为村庄分布，无配套市政基础设施建设。由 于多年污染排入，底泥累积了大量污染物，水库内垃圾、枯枝败叶多；部分区域有油膜；水库水体浑浊、透明度不高；严重影响对美舍河 补水的质量。 美舍河全长22.7km，根据现状特征可以分为两段：沙坡水库坝 下-凤翔桥和凤翔桥-海甸溪段。沙坡水库坝下-凤翔桥段，现状岸线 基本为自然岸线， 上游周边以村庄及工厂作坊分布为主， 椰海大道 -凤翔桥段有城市开发建设，该段河流沿岸尚无配套污水管网设施布 置，污水溢流直排美舍河；凤翔桥-海甸溪段，该段岸线为人工渠化 岸线，周边为城市建成区，沿河布置有污水主管网，但仍然存在多个 点源废水排入，同时，中下游河床淤积严重，淤泥中污染物和发酵气 体严重影响水体质量。 2、项目主要建设策略 沙坡水库水环境综合治理工程以外源截污为主，内源整治为辅，同时配合湿地建设、生态岸线建设等工程；美舍河水环境综合治理工 程更具两段的不同情况，分段治理，突出重点：沙坡水库坝下-凤翔 桥段:分散污水处理、生态岸线修复+湿地建设、水域 水生态修复、 景观提升工程、橡胶坝调蓄工程；凤翔桥-海甸溪段:岸线截污、河道 清淤为主,人工增氧为辅。 3、项目的意义 本项目的实施可以明显改善城市水体水环境质量。沙坡水库水环境整治后，通过消除外源污染，建设生态湿地和岸线，有效保证水库 对美舍河的水源补给的质量，可以从源头上改善美舍河水体质量。美舍河水体治理，既可以消除黑臭水体，保证沿线区域用水质量。 本项目的实施是海绵城市建设的重要内容。本项目的生态湿地和岸线建设工程、清淤工程、水库建设工程，使流域具有吸水、蓄水、 渗水、用水、排水的功能，达到合理利用流域内水资源的目的，符合 “海绵城市”建设理念。 本项目能够带来良好经济社会效益。沙坡水库周边配套设施的建 设和生态环境的改善所带来的生态效益能够促进当地村落经济的发 展。美舍河水体环境的改善和生态景观工程建设，能够提升区域综合 竞争力，改善城市形象和居民生活体验。 4、PPP项目实施的法律政策支持 除了早先实施的《政府采购法》、住建部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014年以来，财政部和发改委 集中发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：《关于推 广运用政府和社会资本合作模式有关问题通知》（财经〔2014〕76 号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财经〔2014〕113号）、《关于开展政府和社会资本合作的指导 意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《政府采购竞争性磋商采购方 式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）、《政府和社会资本合作 项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）、《PPP项目合同指 南（试行）》（财金〔2014〕156号）、《中华人民共和国政府采购 法实施条例》、《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运 营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）等。 水利部联合发改委、财政部发布《关于鼓励和引进社会资本参与 重大水利工程建设运营的实施意见》(发改农经〔2015〕488号)，鼓 励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营。海南将推广PPP模式列入2015年海南省委、省政府重点改革事项。海南省财政厅已出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实 施意见》，明确建立相应的工作机制。201