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XX县基础教育 PPP 项目 实施方案 二〇一六年九月 XX县基础教育 PPP 项目 实施方案 审定人： 审核人： 项目经理： 编制人员： 前言 2014 年，国务院出台 43 号文，加强地方政府性债务管理，对地 方政府债务实行规模控制和预算管理，地方政府融资受到限制。同时， 国务院以及财政部、发改委等大力推广投融资机制改革创新，鼓励社 会资本参与公共服务领域的建设，围绕增加公共产品和公共服务的供 给，在能源、交通运输、环境保护、农业、林业、教育等公共服务领 域，广泛采用政府和社会资本合作的模式。在此宏观背景下，为贯彻 落实相关精神，积极响应国家政策，XX县县委、县政府决定采取 PPP（政府和社会资本合作）模式运作XX县基础教育 PPP 项目。 XX县基础教育 PPP 项目包括 5 所学校，分别为XX县三中附小 项目、XX县吉祥路小学项目、XX县旧县镇中心学校项目、XX县 平安路小学项目、XX县曙光学校项目。 XX县人民政府(下称“政府”)授权XX县重点工程建设管理 局(下称“实施机构”)作为本项目的实施机构，通过公平、公开、公 正的竞争机制选择社会资本，政府与选定的社会资本共同组建项目公 司，采用 BTO 模式（建设-转让-运营），由项目公司负责本项目的投 资、融资、建设、移交和运营维护等。 根据《财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金 [2014]113 号)，“项目实施机构应组织编制项目实施方案”。根据 此要求，实施机构委托我公司组织编写本实施方案。编制依据如下： 1、中华人民共和国政府采购法（2014 年修订）； 2、中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国国务 院令第 658 号）； 3、中华人民共和国预算法（2014 年修正）； 4、关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知； 5、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号文）； 6、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见》(国发[2014]60 号)； 7、国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式 指导意见的通知》(国办发[2015]42 号)； 8、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的 通知》(财金[2014]76 号)； 9、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金 [2014]113 号)； 10、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财 库[2014]215 号)； 11、财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》 (财金[2015]21 号)； 12、国家发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作 的指导意见》(发改投资[2014]2724 号)； 13、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》； 14、安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见 （财金〔2014〕1828 号）； 15、安徽省城市基础设施领域 PPP 模式操作指南（安徽省住房城 乡建设厅 2014 年 9 月）； 16、《民用建筑设计通则》GB50352-2006； 17、由XX县财政局、重点局提供的设计文件、管养标准及相关 批复等资料。 目 录 一、项目概况 1 (一)项目名称 1 (二)项目实施机构 1 (三)项目建设内容及规模 1 (四)项目投资 2 (五)运营范围 2 (六)项目实施进度 3 (七)运作方式和合作期 3 (八)建设、运营标准 3 二、必要性和可行性分析 6 (一)项目建设的必要性 6 (二)PPP 运作的必要性分析 7 (三)PPP 运作的可行性分析 9 (四)采用 PPP 模式的目标和意义 11 三、项目实施的基本原则和模式 12 (一)基本原则 12 (二)基本模式 12 四、项目交易结构 20 (一)项目交易总体结构体系 20 (二)项目运作流程 22 (三)项目投融资结构 23 (四)项目回报机制 23 (五)付费保障 24 (六)考核机制 24 五、风险识别和分配方案 25 (一)风险识别 25 (二)风险分配 26 六、项目采购 29 (一)采购人 29 (二)PPP 采购要求 29 (三)供应商的选择方式 30 (四)供应商的资格条件 33 (五)资格审查 34 (六)投标保证金 34 (七)招标标的 35 (八)评审办法 36 (九)合同签署 38 七、项目服务费测算 40 (一)测算原则 40 (二)影响回报主要因素 40 (三)基本参数及假设前提 41 (四)测算方法 41 (五)政府支付的服务费用 42 (六)可行性